Решение № 2А-751/2017 2А-751/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-751/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 апреля 2017 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Кротовой Л.В.,

при секретаре - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, Цёма ФИО6, ФИО4 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивируют тем, что они, ФИО8 и ФИО9 являются совладельцами многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> Республики Крым. На общем собрании жильцов дома было принято решение об оформлении в собственность совладельцев помещений земельного участка указанного домовладения. В октябре 2016 г. они обратились в Администрацию горда Евпатории Республики Крым с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. на кадастровом плане территории в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Однако, постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Считают данный отказ незаконным, нарушающим их права на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок надлежащим образом, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержит пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ и основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствует.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО15 ФИО4 не явились, о дне, времени и месте проведения были извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется от них ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просили иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО16 по доверенности - ФИО10, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме. Считает постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п законным и обоснованным, поскольку с нарушением требований, установленных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, одно из которых (ФИО4) не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно договора дарения доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ ВМХ №, удостоверенного частным нотариусом ФИО11, расположенный по адресу: <адрес> право собственности на № долей данного домовладения принадлежит ФИО5. В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является обращение лица с заявлением о предоставлении земельного участка, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, иск не признал, возражал в удовлетворении исковых требований, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 771,00 кв.м. обратились лица, одно из которых не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Так, согласно договора дарения доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ серии ВМХ №, удостоверенного частным нотариусом ФИО11, ФИО4 подарила № долей домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5. Оставшаяся в её собственности часть доли надлежащим образом не оформлена, документов о наличии у неё собственности им представлено не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельного участка, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По правилам ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются и условные номера (п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10.ЗК РФ).

Пункт 16 ст.11.10.ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 19 ст.11.10 ЗК РФ определено, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО12, ФИО17 ФИО13 и ФИО9 являются собственниками долей домовладения №, расположенного по <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на указанный дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО18 ФИО4 обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании, предоставления земельного участка, площадью 771 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в целях его предоставления в собственность на основании права собственности.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании, предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ввиду того, что один из заявителей ФИО4 является лицом, которое не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Из договора дарения доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ серии ВМХ №, удостоверенного частным нотариусом ФИО11, усматривается, что ФИО4 подарила № долей домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5. Документа о наличии у неё права собственности и регистрации на имущество по адресу <адрес>, оставшегося после заключения договора дарения, суду не представлено.

Кроме того, подавая заявление о формировании земельного участка в Администрацию города, истцы указали, что они собственники многоквартирного дома, однако из предоставленных документов это не усматривается.

Определение многоквартирного дома дано в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-П обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Таким образом, анализируя изложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательства, суд пришел к выводу, что оснований в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления не имеется.

Истцы, после устранения указанных недостатков, вправе повторно обратиться в Администрацию <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления №-п от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательные формы путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Кротова