Решение № 2-369/2024 2-369/2024~М-312/2024 М-312/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-369/2024

№2-369/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Мельникова Ю.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Илекская спортивная школа» Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Илекская спортивная школа» Илекского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Илекская спортивная школа» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что здание (территория) МБУ ДО «Илекская СШ» относится к третьей категории опасности.

В нарушение п/п «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п/п «А» п. 25 Постановления), также отсутствует ограждение объекта (территории) со стороны ул. Пионерской.

Указывает, что вопросы о принятии мер по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта (МБУ ДО «Илекская спортивная школа»), находящихся в муниципальной собственности Илекского района, на заседаниях антитеррористической комиссии района не выносились и не рассматривались, денежные средства на обеспечение АТЗ указанного объекта спорта не выделялись.

Считает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних, и стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации района своих обязанностей.

Отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения.

Просит обязать МБУ ДО «Илекская СШ» в срок до 1 января 2026 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, путем оборудования объекта (территории) МБУ ДО «Илекская СШ», расположенную по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией, проведения ремонта ограждения, обязать администрацию муниципального образования Илекский район произвести финансирование мероприятий по оборудованию МБУ ДО ««Илекская СШ», расположенной по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, проведению ремонта ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства представитель ответчика МБУ ДО «Илекская спортивная школа» Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, и.о. директора ФИО1 просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, будучи извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обратился в суд с возражением в части установленных сроков проведения обследования технического состояния школы, считая их недостаточными для указанных работ, поскольку необходимо принять во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств. Просит увеличить срок проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта до 31 декабря 2026 года.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Маслову А.С., и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

С учетом изложенного Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Как указано в п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как указано в подп. «д» п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Причем образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов

Как указано в п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.200 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следует отметить, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Причем выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из Устава МБУ ДО «Илекская СШ» следует, что учредителем организации является муниципальное образование Илекский район, функции и полномочия которого осуществляет муниципальное казенное учреждение отдел образования администрации Илекского района.

Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Илекский район.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Судом установлено, что здание (территория) МБУ ДО «Илекская СШ» относится к третьей категории опасности.

Так, в нарушение п/п «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п/п «А» п. 25 Постановления), также отсутствует ограждение объекта (территории) со стороны ул. Пионерской.

Как установлено судом, вопросы о принятии мер по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта (МБУ ДО «Илекская спортивная школа»), находящихся в муниципальной собственности Илекского района, на заседаниях антитеррористической комиссии района не выносились и не рассматривались, денежные средства на обеспечение АТЗ указанного объекта спорта не выделялись.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних, и стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации района своих обязанностей.

Более того, отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения.

Исходя из положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по антитеррористической защищенности территории спортивной школы.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено статьёй 45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает определить срок выполнения ответчиками указанных мероприятий до 01 июня 2026 года, который является разумным и достаточным для исполнения решения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Обязать МБУ ДО «Илекская СШ» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, путем оборудования объекта (территории) МБУ ДО «Илекская СШ», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией, проведения ремонта ограждения.

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию МБУ ДО ««Илекская СШ», расположенной по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, проведению ремонта ограждения.

Установить срок проведения указанных мероприятий - до 01 июня 2026 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года

Судья Ю.А. Мельников