Постановление № 5-307/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-307/2018

Материал 5-307/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 15 мая 2018 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рузаевой Л.П.,

с участием ведущих специалистов-экспертов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1, действующей на основании доверенности ... от ... сроком до ... и ФИО2, действующей на основании доверенности ... от ... сроком до ...,

представителя ТСН «23» ФИО3, действующей на основании доверенности от ... сроком на 5 лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении:

Товарищества собственников недвижимости «23», ИНН/КПП .../..., ОГРН ... от ..., расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Товарищества собственников недвижимости «23» совершило административное правонарушение – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

... при проведении административного расследования с ... по ... в отношении товарищества собственников недвижимости «23» по обращению жителей проживающих по адресу ... вх. ... от ... в связи с неудовлетворительными условиями проживания, при оказании услуг по эксплуатации жилого дома установлено, что организация сбора и временного хранения твердых бытовых отходов жилого дома по адресу ..., осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства:

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64;

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88),

а именно:

– контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов располагается на расстоянии 10 м от жилого дома по адресу ... (нарушение п. 8.2.5СанПиН 2.1.2.2645-10);

– не представлены документы на согласование контейнерной площадки в связи с исключительным случаем отсутствия возможности соблюдения установленных разрывов от жилых зданий, детских учреждений (нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, товарищество собственников недвижимости «23» нарушило требования ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В судебном заседании ведущие специалисты-эксперты Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 и ФИО2 подтвердили изложенное в протоколе об административном правонарушении в отношении ТСН «23», в связи с чем, настаивали на его привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КРФ об АП.

Представитель ТСН «23» ФИО3 виновность ТСН «23» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФ об АП отрицала, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, поскольку в протоколе содержатся указания на не представление документов, предусмотренных действующим законодательством (п. 2.2.3), а, кроме того, административное расследование проведено формально, по следующим основаниям:

- заключение эксперта сделано по вопросу, не постановленному на его разрешение;

- в заключении эксперта указаны сведения, не соответствующие действительности, а именно невозможность установить периодичность отгрузки ТБО в связи с непредставлением документов, в то время как фактически срок проведения экспертизы установлен до ..., а эксперт составил заключение ..., когда срок предоставления документов ТСН «23» не истек и которые были предоставлены своевременно.

Также суду пояснила, что по мнению ТСН «23», размещение контейнерной площадки для сбора бытовых отходов по адресу: ... было согласовано с Администрацией Заводского района г.Новокузнецка в ... году, о чем свидетельствует резолюция Я.В.А., являющегося заместителем руководителя Администрации Заводского района г.Новокузнецке по ЖКХ, о ее размещении на придомовой территории указанного дома.

Кроме того, просила суд прекратить административное производство в отношении ТСН «23» в связи с отсутствием события административного правонарушения и его состава в действия ТСН «23», а в случае, если судом они буду усмотрены – прекратить производство в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Свидетель Я.В.А. суду пояснил, что в Администрации Заводского района г.Новокузнецка он исполняет обязанности заместителя его руководителя по ЖКХ, в силу которых осуществляет контроль, в том числе, за местами расположения и порядком содержания мест сбора бытовых отходов в жилом секторе района. В связи с тем, что ранее контейнерная площадка по сбору бытовых отходов у дома по ... в ... располагалась не на придомовой территории, а Правилами благоустройства г.Новокузнецка установлено размещения мест сбора мусора на придомовых территория, в ... году Администрацией Заводского района г.Новокузнецка было рекомендовано ТСН «23» разместить ее в соответствии с Правилами благоустройства, под чем подразумевалось ее размещение на придомовой территории. С заявлением о согласовании конкретного места ее расположения на придомовой территории ( в скольких метрах от дома) ТСН «23» в Администрацию Заводского района г.Новокузнецка не обращалось и конкретное место ее расположения ею ТСН «23» согласовано не было. С таким заявлением ТСН «23» обратилось в Администрацию Заводского района г.Новокузнецка только в мае ... года. Данное заявление будет рассмотрено и место расположения контейнерной площадки согласовано с учетом сложившейся ранее застройки придомовой территории по ....

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о доказанности виновности ТСН «23» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФ об АП, поскольку из совокупности представленных в материал доказательств следует, что контейнерная площадка по сбору бытовых отходов ТСН «23» была размещена с нарушением санитарных норм и правил.

Виновность ТСН «23» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

– протоколом об административном правонарушении от ... ... (л.д. 1-2);

– заключением эксперта от ... ... (л.д. 11-12), согласно которому:

1) содержание контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов от жилого дома № ... по адресу ... не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 (СанПин 2.1.2.2801-10) п. 8.2.5.;

– копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ОГРН) от ... (л.д. 13);

– копией протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу ... от ... (л.д. 14-15);

– копией устава товарищества собственников недвижимости «23» (л.д. 16-22).

Суд считает, что вина ТСН «23» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.2.12.15 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198 (ред. от 28.11.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа" (принято городским Советом народных депутатов 24.12.2013 года, площадки следует размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м x 12 м). Проектировать размещение площадок следует вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территория площадки должна располагаться в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 N 4690-88 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Судом установлено, что ТСН «23», действуя на основании Устава осуществляет управление многоквартирным домом по адресу ..., в том числе в ее деятельность входит обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества многоквартирного дома, а также содержание и благоустройство придомовой территории.

Установлено, что ТСН «23», являясь юридическим лицом, в соответствии с осуществляемой им уставной деятельностью не выполняет вышеуказанные требования санитарного законодательства, а именно, при оказании услуг по содержанию и благоустройству придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по ... в ..., что выразилось в то, что– контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов располагается на расстоянии 10 м от жилого дома по адресу ..., при этом не представлены документы на согласование размещения контейнерной площадки в связи с исключительным случаем и отсутствием возможности соблюдения установленных разрывов от жилых зданий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСН «23».

Суду не представлено доказательств того, что ТСН «23» не имеет возможности соблюдения установленных санитарных норм и правил.

Данный факт суд считает установленным, исходя из совокупности исследованных доказательств, в том числе показаний ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе К.Е.Г., заключения эксперта, протокола об административном правонарушении.

Доводы представителя ТСН «23» о том, что административное расследование проведено формально суд считает несостоятельным, поскольку указанные доводы объективно ничем не подтверждены, а напротив опровергаются совокупностью исследованных доказательств. В частности, довод о том, что заключение эксперта сделано по вопросу, не поставленному на его разрешение суд считает несостоятельным, поскольку заключение эксперта является достаточно полно и детально, мотивировано и не вызывает сомнений. Кроме того, у суда не имеется оснований не доверять заведующему отделением, а также сомневаться в его квалификации.

Кроме того, заключение эксперта не оспорено сторонами, является законным и обоснованным, в тоже время представитель ТСН «23» был надлежаще извещен о дате проведения экспертизы, поэтому имел законное право в случае несогласия оспорить данное заключение, однако, данного права не осуществил, то есть своими действиями согласился с результатами проведенного экспертного заключения.

Также суд считает не состоятельным довод о том, что в заключении эксперта невозможность установить периодичность отгрузки ТБО связана с непредставлением документов ТСН «23», в то время как фактически срок проведения экспертизы установлен до ..., поскольку согласно определению о представлении документов от ..., ТСН «23» была обязана представить необходимую документацию в течение трех суток, а обязанность эксперта с учетом представленных документов провести и оформить экспертизу в срок до ..., которую эксперт произвел в установленный срок.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 представителем ТСН «23» не представлено ни в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, ни суду документов о согласовании в установленном законом порядке места расположения контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на расстоянии в 10 м от жилого дома в связи с невозможностью ее расположения в указанном районе на предусмотренном СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства г.Новокузнецка расстоянии с соблюдением установленных требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности со ссылкой на доказательства непосредственного негативного воздействия на здоровье жильцов многоквартирного дома, не указано, какие именно опасные для жизни и здоровья людей последствия данные нарушения могли повлечь.

При назначении юридическому лицу ТСН «23» административного наказания, суд считает, что допущенные им, и установленные в судебном заседании, нарушения требований не несут непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Кроме того, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении ТСН «23» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ТСН «23» административное наказание в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа, суд учитывает материальное положение юридического лица.

Оснований для прекращения административного производства в отношении ТСН «23» за отсутствие события административного правонарушения или его состава в действиях суд не усматривает, как не усматривает и таковых в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности по ст.4.5 КРФ об АП – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом судом учитывается, что на основании изложенных доказательств установлено как событие правонарушения, так и его состав в действиях ТСН «23». Поскольку суд приходит к выводу о том, что правонарушение ТСН «23» совершено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок его привлечения к административной ответственности составляет 1 год, который с момента выявления совершения данного правонарушения ТСН «23» не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Товарищество собственников недвижимости «23» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН ..., КПП ....

Номер счета получателя платежа: ...,

В ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

БИК: ...

Код бюджетной классификации: ...,

Код ОКТМО: ...

При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.П. Рузаева