Решение № 2А-635/2025 2А-635/2025~М-508/2025 М-508/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-635/2025

Дело № 2а-635/2025

УИД 39RS0010-01-2025-000716-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Сырятовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду адрес суда с названным иском, в обоснование которого указал, что является военнослужащим, в связи с чем отнесенк категории лиц, которым может быть предоставлен земельный участок в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке.

Истец неоднократно обращался в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > в аренду на срок 49 лет, а именно: <данные изъяты>), 24.03.2022 (<данные изъяты>). На указанные обращения им были получены уведомления о невозможности предоставления земельного участка.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.03.2024 по административному делу № 2а-539/2024 административные исковые заявления ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, оформленное в виде ответа <данные изъяты>, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 15.08.2023 за <данные изъяты>, на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской областивозложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2023 за вх. <данные изъяты> в установленный законом срок.В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградской области от 21.08.2024 указанное решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.03.2024 по административному делу № 2а-539/2024 оставлено без изменения.

19.09.2024 административным истцом в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области подано заявление о повторном рассмотрении заявления <данные изъяты>з) о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду сроком на 49 лет.

Решением администрации администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/993 от 28.01.2025 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка по основанию отсутствия у административного истца права на предоставление земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке и расположение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне военного объекта Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/993 от 28.01.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, в аренду на срок 49 лет, обязать административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес >, в аренду на срок 49 лет на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчикаадминистрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО2 просилав удовлетворении требований отказать, указала на отсутствие у административного истца первоочередного права на предоставления испрашиваемого земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Положениями части 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 15.08.2023 за вх. <данные изъяты> в администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду на срок 49 лет на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации под индивидуальный жилой дом.

По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области дан ответ <данные изъяты>, которым административному истцу разъяснены положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также сообщено о размещении информирования в газете «Наше время» от 15 сентября 2023 года <данные изъяты> о предстоящем предоставлении земельного участка.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской областиот 19.03.2024 по административному делу № 2а-539/2024 административные исковые заявления ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, оформленное в виде ответа № 17/671 от 31.08.2023, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 <данные изъяты>-зем, на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской областивозложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> в установленный законом срок.В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградской области от 21.08.2024 указанное решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.03.2024 по административному делу № 2а-539/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

19.09.2024 административным истцом в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области подано заявление о повторном рассмотрении заявления (<данные изъяты> о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду сроком на 49 лет.

Решением администрации администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/993 от 28.01.2025 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № путем заключения договора аренды земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничений использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Оспариваемое решение административного ответчика мотивировано тем, что у административного истца отсутствует право на предоставление земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке, поскольку таковое предполагает подтверждение факта нуждаемости в жилых помещениях, который административным истцом не подтвержден, а также расположением испрашиваемого земельного участка в запретной зоне военного объекта Министерства обороны Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Исходя из положений пункта 1 названной статьи государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый). Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствиис настоящим Федеральным законом (абзац 13).

Положения статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентируют способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

При этом предоставление гражданину земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что при обращении в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением от 15.08.2023 за <данные изъяты> ФИО1 приложил ответ ФКУ «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» <данные изъяты> свою копию паспорта, справку о том, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части <данные изъяты>, выписку из ЕГРН в отношении названного выше земельного участка.

К заявлению № 3743-з от 19.09.2024 ФИО1 дополнительно приложены копия решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.03.2024 по делу № 2а-539/2024 и копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.08.2024 № 33а-414/2014.

Согласно представленной в материалы дела справке от 22.07.2025 № ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 25.06.2010.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр ФИО1 с 25.06.2010 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 29.02.2020 является собственником земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес >. В отношении указанных объектов недвижимости установлено обременение в виде ипотеки в пользу АО «Российский сельскохозяйственный банк» с 06.07.2021 на основании договора залога (ипотеки) жилого дома с одновременной ипотекой земельного участка от 17.06.2021.

Кроме того, согласно пояснениям административного истца, ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес > 7, в отношении которого установлено обременение в виде ипотеки в силу закона, указанным жилым помещением он обеспечен, в том числе за счет средств целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Разрешая требования с учетом установленных обстоятельств дела, суд исходит из того, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), так как право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предоставляется один раз.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец не соответствует кругу лиц, имеющих право на получение испрашиваемой услуги. На учете в администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в целях реализации права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец не состоит, что не отрицалось сторонами, и нашло подтверждение в ходе судебного заседания. Право на иную форму обеспечения жилым помещением ФИО1 использовал путем получения средств целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, административный истец не имеет законных оснований для предоставления ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном или внеочередном порядке, при этом норма закона, на которую ссылается ФИО1, такое предоставление истцу не гарантирует. Возможность такого предоставления, является правом, но не обязанностью органов местного самоуправления.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/993 от 28.01.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № путем заключения договора аренды земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Исходя из положений статьи 227КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 года.