Решение № 2-1396/2019 2-1396/2019~М-1370/2019 М-1370/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-1396/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Карпуковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Вихревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1396/2019 по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17 июля 2014 г., данный дом принадлежал ему на дату введения чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области в июне 2019 г. В результате паводка, произошедшего 29-30 июня 2019 г., жилой дом стал непригодным для проживания. Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 051119 от 31 октября 2019 г. ООО «МНСЭ» установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения жилого дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Постановлением мэра Чунского района № 274 от 07 ноября 2019 г. утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 г. на территории Иркутской области. В указанный перечень принадлежащий истцу дом не включен, поэтому для определения причин образования дефектов жилого дома, считая, что разрушение дома происходит из-за грунтовых вод, которые поднялись в результате ливней от паводка в июне 2019 г., истец обратился к экспертам для проведения строительно-технической экспертизы. Тем самым установил, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем к возникшим между сторонами правоотношениям применимы нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и он имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Администрацией Октябрьского муниципального образования было возвращено без рассмотрения указанное заключение эксперта в связи с тем, что дом не попал в зону затопления. Однако истец полагает, что жилой дом был им утрачен вследствие чрезвычайной ситуации, является его собственностью, является для его семьи единственным, в утраченном доме он зарегистрирован. На основании изложенного ФИО1 просит: признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,2 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение общей площадью 34,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области. Решение суда истец просит обратить к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 свои исковые требования полностью поддержал. Согласно доводам истца и его представителя ФИО2 право истца на получение мер социальной поддержки подтверждено представленными доказательствами, но дом не попал в зону затопления, как следует из постановления мэра района. Однако, согласно заключению эксперта повреждения дома – это следствие наводнения. Ранее грунтовых вод на территории дома истца не наблюдалось, он пользовался подпольем – хранил там продукты. Однако после наводнения в подполье повышенная влажность, появилась яма за печкой, фундамент смещается. После наводнения он осуществлял ремонт дома, сушил подполье, но улучшить состояние дома не удалось. Фундамент продолжает разрушаться. Грунт под домом проваливается, в связи с чем он обращался в администрацию поселка, просил привезти гравий, чтобы засыпать подполье. Ввиду паводка ему привозили гравий. Непосредственно к дому вода во время наводнения не подошла, но когда к началу августа вода начала уходить с улиц, в это время появилась вода в подполье его дома. Поскольку ранее такого не было, он связывает появление грунтовых вод именно с паводком. В подтверждение своих доводов о состоянии дома истец представил фототаблицу.

Ответчик МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель третьего лица - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против требований истца не представил.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее:

Согласно паспорту гражданина РФ № ФИО1 родился <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 04 декабря 2014 года.

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности зарегистрировано 17 июля 2014 года.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 051119.05-78 от 31 октября 2019 г. ООО «МНСЭ» в ходе исследования объекта – одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены:

- разрушение и трещины в фундаменте, замачивание и гниение конструкций подполья, а также вымывание грунта под фундаментом и перекос здания, свидетельствующие об аварийном состоянии фундамента;

- деформации фундамента печи;

- трещины, деформации и перекос стен, снижающие несущую способность наружных и внутренних стен, просадка и разрушение стен печи;

- деформации деревянных конструкций пола, трещины и деформации потолка, дефекты покрытия пола и потолка, деформации дверных блоков, оконных блоков.

В числе предполагаемых причин образования указанных дефектов эксперт указывает температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки. Согласно выводам заключения: в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие, полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по полному его демонтажу.

Суд не находит оснований усомниться в результатах вышеприведенного экспертного исследования, так как оно проведено экспертами, имеющими соответствующее образование и квалификацию, предупрежденными об ответственности по ст.307 УК РФ за заведомо ложное заключение. Данное заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного экспертного заключения.

Из показаний свидетеля Н.В.В. следует, что он временно проживает в <адрес> с разрешения истца совместно с О.Н.А. В момент паводка в июне 2019 года вода до указанного дома не дошла, а когда стала сходить с соседних улиц в начале августа 2019 г., в подполье дома они обнаружили воду, в грунте образовалась воронка. Данную воронку засыпали гравием, который привозили после обращения в администрацию. Ранее грунтовые воды в доме не поднимались. Сейчас дом перекосило, появились щели, сруб отходит. Он сам – строитель, пытался ремонтировать дом, однако привести дом в пригодное для проживания состояние не удалось. Н.В.В. обращался в заявлением к главе Октябрьской администрации с целью решить вопрос об обследовании дома после паводка. В чем согласно ответу за № 1789 от 19 сентября 2019 г. ему было отказано, так как дом не попал в зону затопления.

О.Н.А. обращалась с заявлением в администрацию поселка, в прокуратуру района с целью получения помощи вследствие чрезвычайной ситуации, в чем ей было отказано.

Из показаний свидетеля Д.И.К. следует, что он бывал в <адрес>, принадлежащем истцу. В данном доме после наводнения в августе 2019 года под полом обнаружилась яма, печка переместилась, повело угол дома. Яму под полом пытались засыпать гравием, но результата это не принесло.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1392-р от 29 июня 2019 года в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Чунского района.

Как следует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 19 ноября 2019 г. № 282, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> не попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования.

Истец обратился с заявлением в администрацию Октябрьского муниципального образования с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, приложив к заявлению заключение вышеуказанного экспертного исследования, однако заявление не было рассмотрено. Довод о непринятии мер по обращению истца ответчик не оспорил, сведений о рассмотрении заявления суду не представил.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований не представил и не оспорил результаты экспертного исследования, представленного истцом; правом стороны ходатайствовать о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не воспользовался.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Суд отмечает, что ответчик не оспорил доводы истца и представленные им доказательства о повреждении жилого <адрес> в связи с поднятием грунтовых вод в зоне затопления вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Чунского района Иркутской области, а также не представил возражений и доказательств в обоснование своих возражений относительно доводов истца о невозможности проживания в указанном доме вследствие разрушения несущих конструкций дома.

Оценив доказательства, представленные по делу, по правилам статьи 67 ГПК РФ, каждое из которых является относимым к рассматриваемому делу и допустимым, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией жилое помещение, в котором проживает истец, несмотря на обращение истца в администрацию муниципального образования о рассмотрении вопроса о сносе его дома на основании представленного экспертного заключения, не было обследовано на предмет непригодности данного жилого помещения для проживания в нем и исключении вывода о разрушении несущих конструкций дома вследствие поднятия грунтовых вод с учетом затопления иных домов и территорий того же населенного пункта.

Между тем доводы истца о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, нашли подтверждение при исследовании представленных доказательств.

Исходя из выводов обследования состояния жилого помещения, которое оценено экспертами ООО «МНСЭ» как аварийное, при этом возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и о признании жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда: прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Истец обратился к ответчику с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с установленной процедурой, поскольку признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако при обращении в органы местного самоуправления истец не смог реализовать свое право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» срок на который создается комиссия - не определен.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 122 от 03.07.2019 года в Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» внесены изменения, в новой редакции утверждено Приложение № 2 «Состав межведомственной комиссии».

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 121 от 03.07.2019 года «О создании комиссии по осмотру жилых помещений, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Октябрьского муниципального образования» была создана комиссия по обследованию технического состояния индивидуальных жилых и многоквартирных домов (жилых помещений) на предмет проведения капитального и текущего ремонта, был утвержден состав комиссии, определен порядок работы комиссии, при этом срок на который создается комиссия - не определен.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования». Вместе с тем указанное бездействие муниципального органа не должно нарушать права истца на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Принимая во внимание необходимость получения истцом мер социальной поддержки ввиду чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, иного способа защиты нарушенного права истца, кроме как заявленного, суд не усматривает и приходит к выводу о том, что бездействие МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» при решении вопроса о необходимости обследования жилого дома ФИО1 и признании жилого помещения непригодным для проживания является незаконным, требования истца о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 34,2 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания – обоснованными, дающими право истцу на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области при соблюдении ФИО1. иных условий, предусмотренных положениями Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В связи с тем, что заявленные требования связаны с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,2 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

Обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение общей площадью 34,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 г.

Судья Н.А. Карпукова