Решение № 12-110/2020 12-599/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-110/2020

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 04 февраля 2020 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя по доверенности ФИО2, представившей доверенность № от 25.07.2019г., а также консультанта Территориального отдела ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4, предоставившего доверенность №-н от 04.07.2019г.,

жалобу представителя ООО «УК ЖКХ» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «УК ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «УК ЖКХ» обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, а в случае привлечения ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности, назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Согласно п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у ООО «УК ЖКХ» имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, которые не были учтены при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, либо снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, так как нарушение устранено, что подтверждается представленными и приобщенными в судебном заседании, негативных последствий не наступило.

Консультант Территориального отдела № ГУ МО «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом: ООО «УК ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, допустило нарушение норм лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в следствие чего выявлено:

- частичное захламление строительным и бытовым мусором чердачного помещения;

- не закрытие, частичное разрушение и отсутствие дверей выхода на кровлю в чердачном помещении;

- деревянный поручень перил лестничного пролета между 3-м и 4-м этажами подъезда № имеет неровную поверхность и не окрашен;

- радиатор отопления в районе входной группы подъезда № не работает (температура наружной поверхности +14,2 О С).

Вместе с тем, в ходе проверки было выявлено несоответствие нормативных температурных показателей воздуха на лестничной клетке в подъезде № жилого дома по вышеуказанному адресу: при замере температуры на лестничной клетке первого этажа, температура составила +14,3 градусов цельсия. Замеры производились термометром контактным цифровым ТК- 5.06, заводской №, свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействием управляющая организация ООО «Управляющая компания ЖКХ» нарушила положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённых Постановлением "Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5176), а именно:

п. 4.7.1. «Организация по обслуживанию жилищного Фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей: нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений;

п. 2.6.2. «При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности; оконных и дверных заполнений, а так же внутренних систем теплоснабжения»;

п. 3.2.5. Лестничные клетки должны иметь температуру воздуха и воздухообмен согласно установленным требованиям;

п. 3.2.2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках;

п. ДД.ММ.ГГГГ. Лестничные клетки: помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха не менее +16 градусов Цельсия;

п. 3.3.4. «Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием»;

п. 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного Фонда должна обеспечить: чистоту чердачных помещений и освещенность;

п. 4.8.6. Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие учреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня;

п. 3.3.5. «Входные двери или люки выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок»;

п. 5.2.1. Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Так же нарушены требования п. 3 д), е), п. 31 а), в) Постановления Правительства РФ от 06.05.2015г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», приложение 1 часть 6 п. 15 необходимо обеспечение нормативной температуры воздуха в межквартирных коридорах не ниже +16 градусов Цельсия, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании ФИО6 51617-2000).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015г. N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 и ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом, выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «УК ЖКХ» подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №Г/№ от 25.11.2019г. и фото таблицей к нему, в котором изложены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения (л.д. 35-41);

- актом проверки №Г/№ от 19.11.2019г. (л.д. 31-33);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки №Г/№ от 18.11.2019г. (л.д. 30);

- распоряжением заведующего территориальным отделом № Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29);

- заявлением жителя ФИО5 с портала Правительства МО (л.д. 25-26);

- договором управления многоквартирным домом от 22.03.2010г. заключенного между ООО «УК ЖКХ» и Администрацией г.<адрес> об управлении многоквартирным домом расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 46-50);

- копией лицензии на осуществление ООО «УК ЖКХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.44-45); правоустанавливающими документами, и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК ЖКХ» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 стать 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ООО «УК ЖКХ» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения повлекло негативных последствий для окружающей среды. Обстоятельств, отягчающих административную ООО «УК ЖКХ» не установлено.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Главного управления <адрес> «ГЖИ МО» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «УК ЖКХ» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «УК ЖКХ» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья