Решение № 12-45/2020 12-643/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 16 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1,

защитника ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» ФИО3,

рассмотрев дело № 12-45/2020 по жалобе советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи от <Дата обезличена> года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит его отменить, так как считает незаконным и необоснованным.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Службы жалобу поддержал и просил её удовлетворить, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу закона, установление виновности лица предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 17 этого Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу закона, предписания должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об устранении выявленных в ходе проверок нарушений должны содержать только законные требования, поскольку на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. При этом такие предписания не должны носить формальный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, является административным правонарушением.

В диспозиции указанной статьи прямо сформулирован признак состава данного административного правонарушения – законность неисполненного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, следовательно, он является обязательным признаком состава правонарушения, в связи с чем вопрос о законности предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых ставиться в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела по существу.

Согласно материалам дела, <Дата обезличена> по результатам проведения Службой государственного жилищного надзора <адрес обезличен> проверки ООО «Иркутскэнергосбыт» были выявлены нарушения норм Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 154, ч. 2 ст. 155) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в котором в качестве мероприятия, подлежащего исполнению указано: исключить сумму судебных расходов «государственная пошлина» по жилому дому <Номер обезличен>, расположенному на <адрес обезличен>, из начислений по лицевому счёту № ИНПР00037187 и предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Срок исполнения предписания – до <Дата обезличена>.

Поводом для того, чтобы выдать <Дата обезличена> ООО «Иркутскэнергосбыт» предписания послужило наличие, по мнению Службы, нарушения действующего закона, выразившегося в начислениях по лицевому счёту № <Номер обезличен>, связанных с покрытием судебных расходов в виде государственной пошлины, что не предусмотрено действующим жилищным законодательством.

На основании распоряжения руководителя Службы от <Дата обезличена> проведена проверка ООО «Иркутскэнергосбыт» с целью проверки исполнения им предписания, выданного Службой <Дата обезличена>.

Согласно акту проверки по жилищному надзору от <Дата обезличена> ООО «ИРКУТСКЭНЕРГОСБЫТ» не представило в установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания, выданного <Дата обезличена>, то есть не исполнило его.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о наличии в действиях ООО «Иркутскэнергосбыт» нарушений норм действующего законодательства нельзя признать обоснованными.

Так, на основании ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ч. 4).

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

- платёжных документов (в том числе платёжных документов в электронной форме, размещенных в системе);

- информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (ч. 2).

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354,

п. 34 - потребитель обязан, в том числе:

- своевременно и в полном объёме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учёта коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с пп. е(2) п. 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «и»);

- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «л»);

п. 67 - плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчётным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платёжных документов;

п. 69 - в платёжном документе указываются, в том числе:

- указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объёмов (количества) коммунальных ресурсов (пп. «в»);

- объём каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определённые в соответствии с настоящими Правилами (пп. «г»);

- сведения о размере перерасчёта (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (пп. «ж»);

- сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (пп. «з»);

- другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы (пп. «л»).

Таким образом, действующим законодательством регламентированы форма и содержание платёжного документа, предоставляемого потребителю коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией, на основании которого он обязан своевременно вносить плату за предоставленную ему коммунальную услугу.

Из представленных материалов следует, что в акте сверки задолженности по лицевому счёту № <Номер обезличен> (потребитель К адрес потребителя: <адрес обезличен>) от <Дата обезличена> указаны сведения:

- об индивидуальных приборах учёта;

- о расчётах по коммунальным услугам;

- о показаниях индивидуальных приборов учёта;

- о прочих расчётах.

В разделе «прочие расчёты» указаны начисления в виде государственной пошлины: <Дата обезличена> года – 403 рубля 61 копейка (оплачено в <Дата обезличена>); <Дата обезличена> года – 446 рублей 18 копеек (оплачено в этом же месяце); <Дата обезличена> года – 415 рублей 45 копеек (оплачено в этом же месяце).

Указанная информация отражена в специализированной программе, предназначенной для внутреннего пользования сотрудниками ООО «Иркутскэнергосбыт», в которой ведётся претензионно-исковая работа с потребителями физическими лицами (программный комплекс <Номер обезличен> Акт сверки задолженности по лицевому счёту формируется автоматически в указанной программе и содержит сведения о всех начислениях и списаниях, связанных с конкретным потребителем.

Из имеющихся в материалах дела копий платёжных документов для внесения платы за жилищно-коммунальную услугу в виде электроэнергии по лицевому счёту № <Номер обезличен> в адрес ООО «Иркутскэнергосбыт» за период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года следует, что начислений в виде государственной пошлины не производилось. В данных документах отражены сведения только о стоимости потреблённой электроэнергии и пени за её неоплату, что соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством не регламентирован порядок ведения организациями, предоставляющими потребителям коммунальные услуги, специализированных программ, предназначенных для внутреннего пользования, в которых ими ведётся претензионно-исковая работа со своими потребителями, а все представленные ООО «Иркутскэнергосбыт» потребителю ФИО2 платёжные документы соответствуют положениям ЖК РФ и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, выданное Службой государственного жилищного надзора <адрес обезличен><Дата обезличена> ООО «Иркутскэнергосбыт» предписание является необоснованным, поскольку содержит не основаннон на законе требование об исполнении мероприятия.

Доводы представителя Службы о том, что ООО «Иркутскэнергосбыт» самовольно произвело принудительное удержание части внесённых потребителем в качестве оплаты коммунальной услуги в виде электроэнергии денежных средств в счёт погашения своих расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, объективно ничем не подтверждаются. Какие-либо доказательства того, что расходы ООО «Иркутскэнергосбыт» по оплате государственной пошлины, понесённые при обращениях в суд с целью взыскания с потребителя задолженности по оплате потреблённой электрической энергии, были возмещены без согласия должника, суду не представлены.

Кроме того, в предписании, неисполнение которого ставиться ООО «Иркутскэнергосбыт» в вину, не содержатся требования, касающиеся законности и обоснованности погашения расходов на оплату государственной пошлины за счёт платежей, произведённых потребителем, в нём изложено лишь одно мероприятие, подлежащее исполнению – исключить сумму судебных расходов «государственная пошлина» по жилому дому <Номер обезличен>, расположенному на <адрес обезличен>, из начислений по лицевому счёту № <Номер обезличен>

Таким образом, в действиях ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку неисполнение не соответствующего требованиям закона предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не является административным правонарушением.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.