Решение № 2А-475/2020 2А-475/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-475/2020

Дело 2а-475/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02октября 2020 г. с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Падериной А.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчикаМУП «Турунтаево» ФИО2, представителяответчикаПрибайкальской районной администрации ФИО3, представителя ответчикаМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО4, представителя третьего лица Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО5, рассмотревв открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Турунтаево», Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных МУП «Турунтаево», понуждении к его обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона

установил:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Новолодский А.С. просит (с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ):

1) признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных МУП «Турунтаево».

2) обязать Прибайкальскую районную администрацию, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево».

3) обязать МУП «Турунтаево» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных <адрес>.

В обоснование требований истец ссылается на положения ч. 4 ст. 14, ст. 24, 25 Федерального закона от 06октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г.№170,Распоряжение Правительства РБ от 05 июня 2020 г. №303-р «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период 2020/2021 года», Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354, п. 2, 19, 21Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. №377, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115, ПоложениеоМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», истец указал, что до начала отопительного сезона 2020-2021 гг. котельные МУП «Турунтаево» не были обеспечены топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, мер к обеспечению нормативного запаса топлива на период отопительного сезона не принято, по информации МУП «Турунтаево» для прохождения отопительного сезона необходимо <данные изъяты> тонн твердого топлива, запас угля на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> тонны. В нарушение установленных законом требований в настоящее время запас топлива на котельных МУП «Турунтаево» не создан, что ставит под угрозу срыва отопительный сезон <данные изъяты>.г., создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг, свидетельствует о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей.

В ходе судебного разбирательства представитель истцаДульская И.Г. указанные в иске доводы и уточненные исковые требованияподдержала, дополнительно пояснила, что администрацией района и КУМХ не предпринимались реальные меры по созданиюзапаса топлива на котельных <адрес>, решению вопросов финансирования и контроля за его созданием,по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных в <адрес> составлял <данные изъяты> т, на ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тонн, при необходимом 52-суточном нормативном запасе топлива - <данные изъяты> тонн.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО3 по исковым требованиям прокуроравозражал частично, сослался на проводимую администрацией организационную работу и контроль над обеспечением котельных МУП «Турунтаево» твердым топливом, у МУП «Турунтаево» есть действующий контракт на поставку угля, он исполняется по графику отгрузки угля, у администрации района нет мер административного воздействия на ресурсоснабжающие организации, кроме того, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия района по организации в границах поселения теплоснабжения населения переданы МО «Турунтаевское» СП,также соглашением предусмотрено финансирование этих полномочий, поселение с заявками на дополнительное финансирование для создания запаса топлива не обращалось.

Представитель ответчикаМКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО4 исковые требования не признала, у МУП «Турунтаево» с прошлого года есть неисполненные договоры поставки, но летом запасы угля не делались, у предприятия нет достаточных денежных средств на их создание, сейчас топливо приобретается за счет перечисленной районом ответчику предоплаты <данные изъяты> руб. за коммунальные услуги, оказываемые им муниципальным организациям района, также в МУП из республиканского бюджета поступала субсидия на возмещение выпадающих расходов, КУМХ не распоряжается бюджетом, не может сам решить вопросы финансирования обеспечения запасов топлива на котельных без решения администрации района, полагает, что нормативы запаса топлива завышенные, о чем КУМХ направил письмо в Правительство РБ.

Представитель ответчика МУП «Турунтаево» ФИО2 исковые требования не признал, финансовое состояние предприятия и физические свойства угля не позволяют создавать и хранить требуемый запас угля, в настоящее время исполняются два действующих контракта на поставку угля сроком до ДД.ММ.ГГГГ, он завозится партиями, в октябре планируются поставки по <данные изъяты> тонн каждая, допустимо увеличить цену контрактов только на 10%, новый контракт будет заключатьсяв конце года, перед поставщиком была задолженность за предыдущие поставки, которую предприятие погасило только сейчас. Топливо приобретается за счет собственных средств предприятия и за счет ранее полученной субсидии из республиканского бюджета на возмещение выпадающих расходов, финансирования для этих целей из бюджетов района или поселения нет.

Представитель третьего лица Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО5 пояснил, что МУП «Турунтаево» является коммерческой организацией, созданной Администрацией МО «Турунтаевское» СП специально для целей оказания коммунальных услуг потребителям <адрес>, предприятию передано имущество, в т.ч. котельные, но в полномочия Администрации поселения не входит финансирование его деятельности, решение вопросов теплоснабжения в поселениях относится к полномочиям района, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передачи части полномочий района поселению не финансируется в таком объеме, чтобы можно было приобретать топливо для котельных, в ДД.ММ.ГГГГ г. на поступившие <данные изъяты> руб. приобрели шины для автомашин предприятия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, среди прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (ч. 1 ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территории сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;(п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6)

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2 ст. 20).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, (далее по тексту также - Правила технической эксплуатации жилищного фонда) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. При этом, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции(п. 2.6.3); готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, среди прочего, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона (п. 2.6.10);в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями (п. 2.6.13).

В соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. №377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2);расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки – при доставке твердого топлива автотранспортом объем запаса топлива увеличивается на 7 суток (п. 19, 20); для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток; для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (п. 21).

Распоряжением Правительства РБ от 05 июня 2020 г. №303-р утвержден План мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период 2020/2021 года, включающий в себя создание на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, на начало отопительного периода неснижаемого нормативного запаса топлива; возложение наглав муниципальных образований в Республике Бурятия персональной ответственности за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы, а также жилищного фонда к отопительному сезону 2020/2021 года на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия (п. 6.3, 8).

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту также -Правилапредоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель - это юридическое лицо независимо оторганизационно-правовойформыилииндивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2);исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг(пп. «в» п. 3);потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества(пп. «а» п. 33).

Предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям <адрес> МУП «Турунтаево», за которым по договору от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Турунтаевское» СП и МУП «Турунтаево» на праве хозяйственного ведения закреплено соответствующеемуниципальноеимущество, в т.ч. котельные по адресам: <адрес>

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельныхк отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ., по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на МУП «Турунтаево», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителякоммунальных услуг по теплоснабжению жителямс. Турунтаево.

Распоряжением главы МО «Турунтаевское» СП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено начало отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг. на территории сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ

На указанную дату начала отопительного сезона нормативный запас твердого топлива на котельных МУП «Турунтаево» отсутствовал и отсутствует до настоящего времени: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных <адрес> составлял <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, при нормативном запасе топлива (52-суточном ОНЗТ) - <данные изъяты> тонн (ННЗТ 240 т + НЭЗТ 1572 т) согласно утвержденному Прибайкальской районной администрацией расчету.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательствав области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района- Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», так и со стороны МУП «Турунтаево», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчикамив пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке, представленные копии накладных ГК «ТрансУголь» на отдельные поставки угляпо контрактам от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о достаточности принятых мер, объем указанных поставокс учетом среднесуточного расхода не обеспечивает требуемый 52-суточный нормативный запас топлива.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, бездействиив части надлежащей организации надежного теплоснабжения <адрес>, что создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд не принимает ссылку представителя Прибайкальской районной администрации на наличие заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий района по организации в границах поселения теплоснабжения населения Администрации МО «Турунтаевское» СП,поскольку соглашение предусматривает осуществление поселением указанных полномочий только при условии достаточного финансирования из бюджета района, а поскольку соответствующее финансирование на подготовку котельных <адрес> отопительному сезону, на создание и поддержание нормативного запаса твердого топлива Прибайкальской районной администрацией не осуществляется, то наличие такого соглашения не свидетельствует о закреплении за сельским поселением полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указанные полномочия продолжают оставаться вопросами местного значения МО «Прибайкальский район» и должны решаться его исполнительно-распорядительным органом, Администрация МО «Турунтаевское» СП может нести ответственность по указанному соглашению перед МО «Прибайкальский район» только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обеспеченных финансированием полномочий.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных МУП «Турунтаево», понуждении Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию, а в отношении ответчика МУП «Турунтаево» - по созданию и поддержанию, в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных <адрес>, являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Турунтаево», Прибайкальской районной администрации, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения <адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных МУП «Турунтаево».

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево».

Обязать МУП «Турунтаево» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Горковенко