Решение № 2-612/2019 2-612/2019(2-6856/2018;)~М-7288/2018 2-6856/2018 М-7288/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-612/2019

Дело № 2-612/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 24 января 2019 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Перекрест Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, о возложении обязанности включить в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что она постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Ее дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, вызванной паводками, прошедшими в июле 2018 года в Забайкальском крае. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в июле 2018 года, дом истца и земельный участок затопило, имуществу причинен ущерб. При обращении истца в администрацию городского округа «Город Чита» о включении в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой имущества истцу было отказано, в связи с отсутствием регистрации в зоне действия режима ЧС.

Истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> период наводнения в июле 2018 года по настоящее время. Признать ФИО1 пострадавшей в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Железнодорожного административного района г. Читы Забайкальского края. Включить ФИО1 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. Включить ФИО1 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества в размере 50 000 рублей. Признать право за ФИО1 на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что дом по адресу <адрес> она построила сама, в настоящее время его оформляет. Земельный участок находится в аренде. В результате наводнения в июле 2018 года, их огород был затоплен, все насаждения пострадали, имуществу первой необходимости причинен частичный ущерб. Иного жилья не имеет.

Администрация городского округа «Город Чита» о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, своего представителя не направила, о причинах не явки суд не уведомила.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель ответчика ФИО2 направила отзыв, просила в удовлетворении исковых требований истцов отказать, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в настоящее судебное заседание не явился, от ФИО3, действующего на основании доверенности, поступил письменный отзыв на иск, позицию по делу не указал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО4, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации.

Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетели М.Е.А. и О.С.Б. пояснили, что истец постоянно проживает по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. В июле 2018 года ее дом и земельный участок попал в зону подтопления, все насаждения и частично имущество были уничтожены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости в Реестре отсутствуют сведения на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что истец ФИО1 зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории РФ не имеет.

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставляется электрическая энергия по адресу <адрес>.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В частности, обстоятельства фактического проживания истца в данном доме подтверждены исследованными в судебном заседании письменными документами, а также показаниями свидетелей.

Как установлено судом, истец ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону затопления, при этом, истец на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имела регистрации по месту жительства.

Отсутствие у истца регистрации по указанному адресу не может свидетельствовать об обратном, поскольку наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания в жилом помещении, и отсутствие таковой не является основаниям для отказа в признании лица, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является постоянным местом жительства истца ФИО1

На основании справки, выданной администрацией городского округа «Город Чита» истец не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне режима действия ЧС.

Как следует из постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита».

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, имущество первой необходимости, принадлежащее ФИО1, расположенное по адресу <адрес>, утрачено частично (холодильник, электроплита, шкаф для посуды, диван, насос для подачи воды).

Как следует из пункта 1(1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи стол и стул (табурет);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки, предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены, прежде всего, на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что истец проживает в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в результате чего имеет право на получение мер социальной поддержки.

С учетом вышеизложенного, истец подлежит признанию пострадавшим от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд находит несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации»).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «город Чита», Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 30 января 2019 года