Решение № 2А-807/2020 2А-807/2020~М-490/2020 М-490/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-807/2020

Дело № 2а-807/2020

36RS0001-01-2020-000760-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.

при секретаре Касаткиной В.А.,

с участием прокурора Галченко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Воронежской области о запрете информации к распространению в сети интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 (ОФЛ-267 от 08.02.2020) о размещении в сети «Интернет» в свободном доступе противоправной информации проведена проверка соблюдения законодательства в названной сфере.

Проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что при переходе по ссылке на страницу сайта, указанного в обращении, с URL-адресом: http://voronezh.diplomgost.com/ открывается доступ к сайту с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com, на котором размещена информация, противоречащая действующему законодательству, о продаже документов об образовании, в том числе о продаже школьных аттестатов, получаемых школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов, дипломов о высшем и среднем образовании образцов разных лет, иных официальных документов об образовании.

Данный Интернет-сайт является объявлением о продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты и доставки, прайс-листы с ценами.

При этом вход на данный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и воспользоваться услугами может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Информация, указанная на сайте, провоцирует граждан на незаконное получение данных документов с возможным использованием в корыстных целях.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, а также с учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Галченко И.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://voronezh.diplomsgost.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Имеющимися в материалах административного дела доказательствами действительно подтверждаются основания заявленного иска, свидетельствующие о том, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1. (ОФЛ-267 от 08.02.2020) о размещении в сети «Интернет» в свободном доступе противоправной информации проведена проверка соблюдения законодательства в названной сфере.

Проведенным мониторингом сети «Интернет» установлено, что при переходе по ссылке на страницу сайта, указанного в обращении, с URL-адресом: http://voronezh.diplomgost.com/ открывается доступ к сайту с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com, на котором размещена информация, противоречащая действующему законодательству, о продаже документов об образовании, в том числе о продаже школьных аттестатов, получаемых школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов, дипломов о высшем и среднем образовании образцов разных лет, иных официальных документов об образовании.

Данный Интернет-сайт является объявлением о продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты и доставки, прайс-листы с ценами.

При этом вход на данный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и воспользоваться услугами может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Информация, указанная на сайте, провоцирует граждан на незаконное получение данных документов с возможным использованием в корыстных целях.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 59 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 190, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1512 от 07.11.2018 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее – Порядок), который определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Согласно п. 2 Порядка государственная итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего общего образования, является обязательной.

К ГИА допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательным программам среднего общего образования не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое сочинение (изложение) (п. 10 Порядка).

Согласно п. 86 Порядка по завершении проверки экзаменационных работ, в том числе получения от уполномоченной организации результатов централизованной проверки экзаменационных работ ЕГЭ, уполномоченная организация передает в ГЭК результаты ЕГЭ.

Председатель ГЭК рассматривает результаты экзаменов по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.

Частью 4 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образец аттестата об основном общем образовании утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 989 от 27.08.2013.

Кроме того, в соответствии с п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) определено, что информационно-коммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 324, 327 УК РФ.

Следовательно, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже документов об образовании, в том числе о продаже школьных аттестатов, получаемых школьниками по итогам окончания 9 и 11 классов, дипломов о высшем и среднем образовании образцов разных лет, иных официальных документов об образовании, предоставляющих определенные права и освобождающих от обязанностей.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним. На страницах данного сайта указан номер контактного телефона – (№ .....). Указание на организационно-правовую форму лица, являющегося владельцем соответствующих материалов и разместившего информацию о способах хищения коммунальных ресурсов путем установки магнитов, а также иная контактная информация в виде адресов, факсов и т.д., отсутствует.

В ходе проведенной проверки на размещенный на страницах сайта в качестве контактной информации номер совершены телефонные звонки с целью установления лица, разместившего названную информацию, однако установить, кем размещена указанная информация, и кто является владельцем данного сайта, не удалось, в связи с чем, привлечь указанного лица к участию в деле не представляется возможным.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем установки магнитов, останавливающих работу счетчиков расхода ресурсов.

Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на сайте с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области.

В целях ограничения доступа к сайту с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com, содержащую запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. На момент проверки сайт, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru).

Признание информации, содержащейся на указанном сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации суд полагает необходимым, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования о признании информации, распространяемой на сайте с URL-адресом https://voronezh.diplomsgost.com, содержащей запрещенную информацию и необходимости внесения данного сайта в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и направлению копии решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области для исполнения в части включения сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: https://voronezh.diplomsgost.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Толубаев Д.Н.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2020 года