Решение № 2А-572/2018 2А-572/2018~М-536/2018 М-536/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-572/2018

Дело № 2а-572/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 29 ноября 2018 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой М.В.,

при секретаре Кочетковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 к Комитету по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 8 от 10 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 8 от 10 сентября 2018 года.

В обоснование заявления указал, что на основании приказа № 5 от 27 августа 2018 года старшего муниципального инспектора по использованию и охране земель на территории Увельского муниципального района Челябинской области ФИО8 была проведена внеплановая, документарная выездная проверка земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проверки было выявлено нарушение, а именно самовольное занятие земельного участка площадью 182 кв.м, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок, о чем был составлен акт проверки № 14 от 09 сентября 2018 года. По результатам проверки административному истцу ФИО7 выдано предписание № 8 от 10 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений, а именно: оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> срок до 15 февраля 2019 года. В случае не выполнения первого пункта предписания в указанный срок – освободить земельный участок и передать его по акту собственнику, в срок до 15 февраля 2019 года. Считает, указанное предписание не соответствует требованиям об исполнимости, ясности и конкретности, поскольку указанный земельный участок является частью земельного участка под многоквартирным домом, который не сформирован, формирование земельного участка является правом, а не обязанностью собственников квартир, формирование земельного участка должно производиться под многоквартирным домом, а не его части. Имущественные права Каменского сельского поселения его действиями не нарушены, в связи с чем, считает приказ о проведении проверки № 15 от 27 августа 2018 года не законным, сведений о нарушении прав собственников многоквартирного дома материалы проверки не содержат. Возведение забора было произведено прежним собственником квартиры № 3 по согласованию с остальными собственниками квартир многоквартирного дома, помимо того, забор был установлен в границах земельного участка ранее огороженного забором многоквартирного дома. Материалы проверки не содержат доказательств того, что возведенный забор препятствует, либо ограничивает эксплуатацию дома, ухудшает планировочные, санитарно-гигиенические, противопожарные и теплотехнические здания, а также нарушает права собственников многоквартирного дома. В связи с чем, просит признать предписание № 8 от 10 сентября 2018 года не законным.

Определением Увельского районного суда Челябинской области от 06 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО7 в не явился, о дате и времени слушания дела извещен, ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО7 – ФИО9 исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснил, что предписание не выполнимо, поскольку ФИО7 не может оформить правоустанавливающие документы на весь земельный участок который находится под многоквартирным домом, поскольку данный земельный участок может находиться только в долевой собственности всех собственников многоквартирного дома, в настоящее время указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Прав администрации Каменского сельского поселения, а также жильцов дома ФИО7 не нарушил, в настоящее время ФИО7 обратился в администрацию района с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Представитель административного истца ФИО10 требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований ФИО7 поскольку речь идет о самовольном захвате земельного участка расположенного рядом с многоквартирным домом, а не под самим домом. Доводы ФИО7, что предписание не исполнимо не верны, поскольку от него требуется оформление документов на тот земельный участок, который он самовольно захватил, а для этого необходимо оформить земельный участок под многоквартирным домом. В настоящее время ФИО7 обратился с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, если при формировании земельного участка под многоквартирным домом будет превышение использования земельного участка, который предполагается для использования жильцами многоквартирного дома, вся остальная часть может быть представлена жильцам по договору аренды.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени слушания дела, в суд направили отзыв, в котором просили в удовлетворении требований ФИО7 отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились о дате и времени слушания дела извещены надлежаще.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.п.1,2 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Согласно п.п. 3,4 ч.9 и ч.10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия ( бездействия).

Согласно ч.1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Решением собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области № 36 от 08 июня 2016 года утверждены Положения о муниципальном земельном контроле по использованию и охране земель на территории Увельского муниципального района Челябинской области

Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля по использованию и охране земель на территории сельских поселений, входящих в состав Муниципального образования - Увельский муниципальный район Челябинской области, на основании Соглашений, заключенных между администрациями сельских поселений и администрацией Увельского района.

Согласно п. 1.3 указанного выше Положения полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля является муниципальный инспектор.

В соответствии с п.1.5. названного Положения объектом муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в границах Увельского муниципального района.

Согласно п. 1.6. Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами на территории Увельского муниципального района в процессе осуществления их деятельности обязательных требований земельного законодательства, требований по использованию и охране земель, установленных нормативными актами соответствующих органов власти, выполнение предписаний органов муниципального контроля.

Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 60, ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Одним из способов защиты нарушенного права на земельный участок является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

На основании части 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезда, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 10 ст. 3 Федерального закона от 30 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Органами местного самоуправления или уполномоченными ими на это лицами осуществляется муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования (п. 1 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Частями 2, 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В судебном заседании установлено, что 21 августа 2018 года в комитет по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района Челябинской области поступило обращение и.о. главы администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в котором указывалось, что ФИО7, являясь лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок самовольно занял земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен на территории Увельского муниципального района в границах п. Каменский.

Внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании распоряжения старшего муниципального инспектора по использованию и охране земель на территории Увельского муниципального района Челябинской области ФИО5 от 27 августа 2018 года №15 в отношении ФИО7 была проведена 06 сентября 2018 года.

При проведении выездной проверки установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости проверяемый земельный участок не учтен, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. Право собственности на квартиру, расположенную на проверяемом земельном участке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО7 03 октября 2016 года. Проверяемый земельный участок является многоконтурным, состоящим из двух контуров ЗУ1(1) и ЗУ1(2). В отношении контура ЗУ(1): на момент проведения проверки земельный участок полностью огорожен металлическим забором из профильного листа, вход на земельный участок ограничен, охрана территории осуществляется пользователем проверяемого земельного участка. На земельном участке расположены вазоны с цветами, хозяйственная мебель, частично земельный участок используется для стоянки личного транспорта ФИО7 По результатам замеров площадь данного контура составила 182 кв.м. В отношении контура ЗУ1(2): с юго- западной стороны проверяемого земельного участка за его пределами над поверхностью земли возвышается металлическая труба, выходящая из-под земли, диаметром примерно 30 см и высотой примерно 40 см. Со слов ФИО7 указанная труба принадлежит ему и используется для откачивания жидких отходов потребления из канализационной бочки, расположенной под землей. По результатам замеров площадь данного контура составила 0,06 кв.м. Проверкой выявлено нарушение ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ, а именно самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам проверки муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Увельского района Челябинской области ФИО6 ФИО7 выдано предписание от 10 сентября 2018 года в котором ФИО7 предписано оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок по адресу: <адрес>, в срок до 15 февраля 2019 года, в случае невыполнения пункта 1 предписания освободить самовольно занятый земельный участок и передать его по акту собственнику, в срок до 15 февраля 2019 года.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 1807 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – 2-х этажное жилье, объект недвижимости снят с кадастрового учета 19 сентября 2017 года ( л.д. 39).

В силу ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп. 1 п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли населенных пунктов. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п.п. 2, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Как следует из указанной статьи, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Характеристики, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, касаются, прежде всего, его границ, порядок установления которых определен отдельными нормативными правовыми актами.

Поскольку границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № не определены, сделать однозначный вывод, относится ли огороженный металлическим забором из профилированного листа и используемый ФИО7 к земельному участку многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, невозможно.

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилой дом и многоквартирный жилой являются разными видами жилых помещений при этом только многоквартирному дому присуще общее имущество, в том числе и земельный участок, состав которого определяется в установленном законом и нормативными актами порядке, при этом нормами ЖК РФ не урегулирован порядок изменения вида жилого помещения.

Согласно данных государственного кадастра недвижимости по указанному адресу учтены следующие объекты недвижимости: квартиры, принадлежащие ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, а также спорный земельный участок ( л.д.39-52).

В соответствии с ч.4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как установлено в ходе проверки ФИО7 полностью огородил земельный участок металлическим забором из профильного листа, вход на земельный участок ограничен, охрана территории осуществляется пользователем проверяемого земельного участка. На земельном участке расположены вазоны с цветами, хозяйственная мебель, частично земельный участок используется для стоянки личного транспорта ФИО7 В отношении контура ЗУ1(2): с юго- западной стороны проверяемого земельного участка за его пределами над поверхностью земли возвышается металлическая труба, выходящая из-под земли, диаметром примерно 30 см и высотой примерно 40 см. Каких-либо документов, подтверждающих право на занятие земельных участков для размещения заборов, вазонов, стоянки для личного транспорта, трубы для откачивания жидких отходов, ФИО7 в ходе проверки и в суд не представлено.

В судебном заседании ФИО7 не отрицал, что использует данный участок в личных целях.

Доводы административного истца ФИО7 о том, что его действиями права Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области не нарушены, несостоятельны.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 ст. 72 ЗК РФ, пункта 10 ст. 3 Федерального закона от 30 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования.

Поскольку при проведении проверки было установлено самовольное занятие административным истцом ФИО7 земель, находящихся в ведении органа местного самоуправления, доводы стороны административного ответчика о нарушении интересов органа местного самоуправления действиями ФИО7 являются обоснованными.

Таким образом, суд находит предписание инспектора по использованию и охране земель на территории Увельского района Челябинской области ФИО6 от 10 сентября 2018 года № 8 законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.227,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Комитету по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 8 от 10 сентября 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Симонова

Копия верна. Судья М.В. Симонова