Решение № 2-1471/2023 2-193/2024 2-193/2024(2-1471/2023;)~М-1157/2023 М-1157/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-1471/2023

Дело № 2-193/2024
г. Приозерск
14 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре Матвейчук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма, возместить расходы на проведение экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, мотивируя свои требования тем, что он наравне со своей матерью ФИО2 по договору № от 03.11.1986 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован. Спорная квартира признана непригодной для проживания согласно заключению межведомственной комиссии, однако другое благоустроенное помещение по договору социального найма ему не предоставлено. В этой связи истец просит предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемому, состоящей не менее чем из двух комнат, в черте <адрес> (л.д. 4-6).

В последствии истец дополнил свои требования и просил суд обязать ответчика заключить с ним (ФИО1) и ФИО2 договор социального найма жилого помещения в течении одного года (л.д. 69).

В судебное заседание истец и его представитель по доверенности ФИО3 явились, иск поддержали, просили удовлетворить иск по уточненным требованиям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку ФИО1 и его матери ФИО2 были предложены две комнаты в коммунальной квартире маневренного жилого фонда, однако они необоснованно отказались от предложенных жилых помещений. Кроме того, представитель ответчика полагает, что для заключения договора социального найма жилого помещения ФИО1 обязан встать на учет, как лицо нуждающееся в улучшении жилищных условий, и ждать заключения с ним договора социального найма жилого помещения на общих основаниях с учетом очередности.

Третье лицо по делу ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с членом своей семьи матерью ФИО2 являются нанимателями жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат, жилой площадью 25 кв. м. что подтверждается ордером, выданным исполнительным комитетом Приозерского городского совета депутатов, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным дл проживания предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно указанному Положению оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Как следует из технического заключения ООО «СтройТехЭкспертиза» техническое состояние <адрес> двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес> определяется как ветхое, физический износ квартиры 72%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов (л.д. 199-213).

01.09.2022 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заключение №, согласно которому при осмотре квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в жилом <адрес> года постройки, на основании акта межведомственной комиссии составленного по результатам обследования жилого помещения, а также при рассмотрении технического заключения по результатам обследования конструкций жилого дома и последующем осмотре квартиры, выявлены основания для признания жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания (л.д. 49-52).

31.10.2022 главой администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление №, которым жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 47).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Уставом муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования Приозерское городское поселение (ч. 2 ст. 35 Устава).

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению жилья возлагается на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области.

ФИО1 обращался в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением предоставить жилье по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания (л.д. 39).

В ответ на заявление заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству уведомил ФИО1 о том, что ему и ФИО2 были предложены для осмотра и заселения жилое помещение маневренного фонда для временного проживания, от которого он (ФИО1) отказался, а также разъяснен порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 37-38).

Таким образом, до настоящего времени квартира истцу не предоставлена.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате естественного износа жилого помещения, его разрушения в силу изменений технических конструкций здания из-за давности его постройки и отсутствия своевременной реконструкции дома, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей ст. 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" (далее - Постановление Пленума N 14) при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истец является нуждающимся в жилых помещениях, поскольку спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, достоверных доказательств наличия у истца в собственности, либо ином законном основании, других жилых помещений, не имеется, в связи с чем у органа местного самоуправления в силу положений ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение взамен занимаемого.

При этом в силу вышеизложенных положений законодательства, и вопреки доводам ответчика, для получения другого жилого помещения взамен аварийного истец не обязан вставать на отдельный учет как гражданин, нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Истец имеет право на внеочередное получение по договору социального найма благоустроенного жилого помещения для проживания его семьи, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте <адрес> общей площадью не менее ранее занимаемому, в связи с чем в указанной части иск подлежит удовлетворению.

Предоставление ФИО1 и его матери ФИО2 двух комнат в коммунальной <адрес> по договору найма маневренного фонда возможно в силу положений п. 3.1 ст. 95 и ч. 2 ст. 106 ЖК РФ, но только на время до предоставления им жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного.

В этой связи предоставление указанных жилых помещений истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО2 не противоречит нормам действующего законодательства, но не должно и не может подменять собой обязанность администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного по договору социального найма.

В целях рассмотрения вопроса о признании квартиры непригодной для проживания ФИО1 оплатил проведение обследования квартиры и дачу заключения о ее техническом состоянии, которое проведено ООО «СтройТехЭкспертиза», и стоимость проведения которой составила 38 000 рублей.

В пункте 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержден перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения. Среди указанных документов - заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п.п. «д» п. 45 Постановления).

Таким образом предоставление ФИО1 в межведомственную комиссию заключения ООО «СтройТехЭкспертиза» о техническом состоянии спорной квартиры обусловлено требованиями вышеуказанного Постановления Правительства, относится к документам, которые за свой счет должен обеспечить и предоставить заявитель в целях рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Указанные расходы к судебным издержкам, предусмотренным ст. 94 ГПК РФ, не относятся.

В этой связи требования ФИО1 о взыскании с администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области денежных средств, потраченных им на проведение экспертизы, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 83, ч.2 ст. 60 СК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте города Приозерска Ленинградской области и равнозначное общей площади ранее занимаемого ФИО1 жилого помещения, на семью в составе ФИО1 и ФИО2.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено «21» марта 2024 года.