Решение № 2-7219/2019 2-7219/2019~М-5439/2019 М-5439/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-7219/2019

Дело № 2-7219/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Н.Б. Губка

при секретаре И.С. Ануфриевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителей ответчика Военного комиссариата Челябинской области - ФИО3, ФИО4, гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты песни, а также незаконными прекращение выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Челябинской области" о признании незаконным решений о приостановлении выплаты пенсии, прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, в обосновании исковых требований указав на то, что является гражданином Российской Федерации и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей". Решением, оформленным протоколом заседания комиссии военного комиссариата Челябинской области по проверке законности назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций и взысканий в случае их необоснованной выплаты, утвержденным Военным комиссариатом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ истцу была приостановлена выплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанное решение является незаконным, нарушает его права, подлежит отмене.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что у ответчика отсутствуют достоверные сведения, подтверждающие факт постоянного проживания истца на территории Украины, выводы о проживании истца на Украине голословны, ничем не подтверждены, истец всегда постоянно и преимущественно проживает на территории российской Федерации, на Украину выезжает вынужденно, поскольку болеет мать супруги за которой они вынуждены ухаживать, у супруги истца в собственности квартира в городе Копейске, где они и проживают. Более того, решение о приостановлении выплаты пенсии истец не получал, о решении Военного комиссариата ему стало известно после прекращения выплаты пенсии.

Представители ответчика ФИО4, ФИО3 просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее Закон N 4468-1) пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы, в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Статьей 56 Закона N 4468-1 предусмотрено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона РФ N 4468-1 применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Согласно ст. 1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений Соглашений от 13 марта 1992 и от 15 мая 1992 для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является гражданином Российской Федерации, проходил службу в вооруженных силах СССР. Приказом главнокомандующего военно-воздушными силами по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ уволен по болезни. Является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 13 Закона N 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей ».

ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД по г. Копейску капитана полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки было установлено, что по адресу <адрес> проживает ФИО1, который приходится сыном ФИО1 На момент проведения проверки истец находился в отъезде по личным вопросам. Со слов соседей установлено, что в квартире <адрес> проживает один мужчина возрастом около 50 лет, работает медработником.

Исходя из сообщения отдела ФСБ России по Челябинскому гарнизону в ходе контрразведовательного обеспечения военного комиссариата г. Копейска Челябинской области получена информация о незаконной выплате надбавки к пенсии (районный коэффициент) гражданину России ФИО1 Установлено, что ФИО1 фактически проживает на территории Украины, в частности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Украины 298 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года – 448 суток, ДД.ММ.ГГГГ совершил выезд на Украину продолжительностью 442 суток. ДД.ММ.ГГГГ выехал на Украину, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации не возвращался.

Согласно рапорту старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Копейску майора полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ им была проведена проверка лиц, проживающих по адресу <адрес>, в ходе проверки дверь никто не открыл, со слов страшней по дому там проживает молодой человек, ФИО1 в указанной квартире не проживает.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Военным комиссаром г. Копейска Челябинской области, подписанным комиссией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированный по адресу <адрес>, по указанному месту жительства не проживает, место его фактического проживания не установлено. Исходя из пояснений соседки ФИО7, в квартире №<адрес> проживает иное лицо.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 355 истец извещался о необходимости явки в военный комиссариат г. Копейска до ДД.ММ.ГГГГ для подтверждении факта регистрации и фактического проживания на территории г. <адрес>. Указанное письмо не было получено адресатом и вернулось отправителю с отметкой «истек срок хранения».

В представленной в материалы дела доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной частным нотариусом Староконстантиновского районного нотариального округа Хмельницкой области ФИО8, выданной истцом на имя ФИО2 имеется запись о наличии у ФИО1 регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика №.

Согласно п. 70.1 ст. 70 Налогового кодекса Украины и п. 2 раздела IV Положения о регистрации физических лиц – плательщиков налогов, утвержденных Приказом Министерства доходов и СОБРов Украины от 10 декабря 2013 года №779) регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика присваивается гражданам Украины, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Украине, на основании их личных заявлений.

Протоколом заседания комиссии военного комиссариата Челябинской области по проверке законности назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций и взысканий в случае их необоснованной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до выяснения сведений о месте фактического места жительства пенсионера с 2015 года на основании письма отдела ФСБ России по Челябинскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для этого послужили, проведенные должностными лицами военного комиссариата Челябинской области и военного комиссара г. Копейска, с привлечением сотрудников МВД России, по информации отдела ФСБ России, проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что по адресу регситрации: <адрес> истец не проживает, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает на территории Украины, при этом за указанное время в Российский Федерации пребывал лишь временно, всего 169 дней.

Законодательством Украины предусмотрено назначение уволенным военнослужащим пенсии за выслугу лет, при проживании их на территории Украины применяются положения Соглашения от 13 марта 1922 года и Соглашения от 15 мая 1992 года.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п. 5 ч. 1 статьи 24 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

При этом согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ «О страховых пенсиях» при устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии.

По итогам проведенных ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» проверок достоверно место постоянного проживания истца установлено не было. Сам по себе факт постоянной регистрации истца по адресу <адрес> не является достаточным доказательством, подтверждающим проживание истца на территории Российской Федерации и безусловным основанием для выплаты пенсии на территории Российской Федерации.

Справка Главного управления Пенсионного фонда Украины в Хмельницкой области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец не состоит на учете в главном управлении пенсионного фонда Украины в Хмельницкой области, пенсию не получает, не доказывает тот факт, что у истца отсутствует право на получение пенсии на территории Украины, свидетельствует лишь о том, что с заявлением о получении пенсии ФИО1 в Пенсионный фонд Украины в Хмельницкой области не обращался.

Доводы истца о том, что он выехал в Украину для ухода за престарелой тещей и не собирается менять своего постоянного места жительства не могут быть приняты содом во внимание, поскольку доказательств постоянного проживания на территории России в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истцом не представлено.

Напротив суммарное количество дней за указанный период (442 суток +338 дней с ДД.ММ.ГГГГ и на день вынесения решении суда) свидетельствует о преимущественном пребывании истца на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, поскольку стороной ответчика установлен факт не проживания истца на территории Российской Федерации, истцом доказательств обратного суду не представлено, самостоятельно судом не добыто, суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании незаконным решения Военного комиссариата Челябинской области о приостановлении выплаты песни ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до выяснения сведений о месте фактического жительства пенсионера, оформленное Протоколом заседания комиссии военного комиссариата Челябинской области по проверке законности назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций и взысканий в случае их необоснованной выплаты, утвержденное военным комиссариатом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконными прекращение выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ–отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 года.