Решение № 2-2331/2019 2-2331/2019~М-1873/2019 М-1873/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2331/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 августа 2019 года <адрес>

Сормовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, администрации <адрес> г.Н.Новгород об обязании совершить действия, суд

установил:

<адрес> г.Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода и администрации <адрес> г.Н.Новгорода, в котором просил обязать Администрацию г.Н.Новгорода, администрацию <адрес> г.Н.Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора, на не размежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> г.Н.Новгорода по заданию прокурора <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства, в ходе которой установлено наличие на неразмежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода мусора, что подтверждается актом проверки и фотографиями. Однако администрацией г.Н.Новгорода меры по ликвидации мусора на территории <адрес> г.Н.Новгорода, а именно на неразмежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода не предпринимаются. Непринятие мер ответчиками мер по ликвидации указанного мусора свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории <адрес> г.Н.Новгорода создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> города Н. Новгород поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО4, действующая по доверенности, пояснила, что администрацией <адрес> организован сбор, вывоз, утилизация мусора, в связи

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для разрешения правового конфликта обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор в силу предоставленных ему законодателем полномочий вправе обратиться в суд с указанными выше требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> г.Н.Новгорода по заданию прокурора <адрес> на предмет исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства, установлено наличие на неразмежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода, что подтверждается актом проверки и фотографиями

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в том числе являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу п. 4.1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 17 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее - Закон №) обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.5 ст. 8 Закона № не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В соответствии с п.п.11, 24 ч.1 ст.16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.2, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Согласно Правилам благоустройства г.Н.Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила благоустройства), уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 3.1.8 Правил благоустройства г.Н.Новгорода на всей территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещаются сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Пункт 3.1.6 Правил благоустройства администрация г.Н.Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами, а также проведение иных мероприятий по благоустройству территории города в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии со ст.43 Устава г.Н.Новгорода, принятого постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

На основании п. 2 Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к задачам относится обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно п. 4 Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям администрации района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

В силу п.4.1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Согласно п.п.1, 11, 25, 26 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии со статьей 43 Устава города Н.Новгорода к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

материалами дела подтверждается, что на день рассмотрения требований на земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода имеются следы мусора, строительных отходов.

Учитывая, что не принятие мер по ликвидации указанного мусора свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории <адрес> г.Н.Новгорода создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания. При этом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, расположенных на неразмежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода, должна быть возложена на администрацию г.Н.Новгорода и администрацию <адрес> г.Н.Новгорода.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что разумным сроком для выполнения указанных прокурором требований по исполнению решения суда подлежит в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода и администрацию <адрес> г.Н.Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора, на не размежеванном земельном участке вдоль проезда от <адрес> г.Н.Новгорода.

Установить администрации г.Н.Новгорода и администрации <адрес> г.Н.Новгорода срок для исполнения решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Копия верна

Судья Т.Ю. Грачева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.