Решение № 5-88/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-88/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 07 сентября 2017 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием представителей юридического лица. В отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-88/2017, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, вынесенному государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО3, 13.06.2017 на автодороге по ул. Лермонтова в районе дома <данные изъяты> произошло дорожно-транспортное происшествие, столкновение. Сотрудниками Госавтоинспекции на месте дорожно-транспортного происшествия выявлены недостатки транспортно эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: отсутствие на проезжей части дороги линий горизонтальной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и не отвечает требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; 2. наличие не огороженных и не обозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношение к обустройству дороги, препятствий на проезжей части, сужающих ее и (или) затрудняющих движение транспортных средств, (абзац. первый раздела 3 ГОСТ Р50597-93); 3. отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) в местах, где они должны быть предусмотрены согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по переулку Уватский в районе пересечения с улицей Гоголя. Проезжая часть улицы Лермонтова в районе дома "номер обезличен" не отвечает требованиям государственных стандартов Российской Федерации, которые являются обязательными и направленны на обеспечения безопасности дорожного движения. На обочинах улицы Лермонтова около дома "номер обезличен" имеются посторонние предметы в виде деревянных конструкций которые не имеют отношения к обустройству автомобильной дороги по улице Лермонтова в нарушение абзаца 1 п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. По улице Лермонтова в районе дома "номер обезличен" отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I- II категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Установлено, что 19.06.2017 г. 11 часов 06 минут на участке автомобильной дороги улицы Лермонтова в районе дома "номер обезличен" г. Нижнеудинска, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» (далее по тексту МБУ «Коммунальник»), в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 1 п. 3, п.п. 4.1.1; 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги улицы Лермонтова около дома "номер обезличен" в г. Нижнеудинске, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения в случаи, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, МБУ «Коммунальник» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, гели пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела в судебном заседании представитель юридического лица МБУ «Коммунальник» ФИО1 вину юридического лица - МБУ «Коммунальник» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал. Пояснил, что на ул. Лермонтова организована ежедневная торговля частными лицами вокруг территории рынка В апреле и мае 2017 года МБУ «Коммунальник» вывозило мусор с проезжей части и обочин по ул. Лермонтова, но в тот же день там продолжилась торговля, вновь появились временные прилавки, столы и другие предметы. Проезд по данной улице закрыт с 8 час. До 17 час. 30 мин. Однако автомобили там проезжают, несмотря на запрет. Никаких мер ГИБДД и администрация города не предпринимает. Он обращался с предложением в администрацию прекратить торговлю принималось решение прекратить торговлю, но люди все равно продолжают там торговать, поэтому пока там осуществляется торговля устранить нарушения не представляется возможным. МБУ «Коммунальник» не является коммерческим предприятием, работает на средства выделяемые администрацией города Нижнеудинска, администрация дает задание, выделяет под задание средства, после чего МБУ «Коммунальник» выполняет работы указанные в задании. Задание о нанесение разметки на ул. Лермонтова, уборке препятствий для движения на ул. Лермонтова не выдавалось для исполнения МБУ «Коммунальник», средства на эти работы не выделялись. Разметки МБУ «Коммунальник» не наносит, для этих целей администрация заключает договор с подрядными организациями.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО4 вину в совершении юридическим лицом - МБУ «Коммунальник» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признала, пояснила, что в соответствии с п.2.3. Устава МБУ «Коммунальник» осуществляет один из видов деятельности - содержание автомобильных дорог общего пользования - в пределах муниципального задания. Муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель МБУ «Коммунальник» - администрация Нижнеудинского муниципального образования (пп.1.7, 1.8 Устава). В части второй п.2.3 Устава указывается, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации Нижнеудинского муниципального образования. В соответствии с п. 1.1 муниципального задания на 2017 год учреждению установлены работы по нанесению дорожной разметки в объеме 1200 м2. Согласно отчетов об исполнении муниципального задания за 7 месяцев текущего года исполнены работы по данному виду в объеме 1000 м2. В калькуляции на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, утвержденной администрацией Нижнеудинского муниципального образования, конкретизирован вид работ: нанесение линии горизонтальной дорожной разметки (пешеходный переход) с указанием количества полос и их длины. Указана периодичность проведения данного вида работ: 2 раза в год к 9 мая и 1 сентября. Исходя из вышеизложенного следует, что выполнение нанесения линий горизонтальной разметки проезжей части дороги, на 2017 год муниципальным заданием не предусмотрено. В соответствии с п.5.1 муниципального задания на 2017 год учреждению установлены работы по уборке улично-дорожной сети ручным способом в объеме 185 000 м2. Согласно отчетов об исполнении муниципального задания за 7 месяцев текущего года исполнены работы по данному виду в объеме 105416 м2. В калькуляции на выполнение работ по уборке улично-дорожной сети ручным способом, утвержденной администрацией Нижнеудинского муниципального образования, конкретизирован вид работ: подметание тротуаров, остановок, очистка урн от мусора. Работы по уборке проезжей части дорог муниципальным заданием на 2017 год не предусмотрены. При составлении протокола об административном правонарушении, сотрудниками ОГИБДД не принято во внимание, что МБУ «Коммунальник» является не коммерческой организацией, а бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Учреждение не осуществляет предпринимательской деятельности, не извлекает прибыли от своей деятельности, создано для решения вопросов в сфере коммунального и дорожного хозяйства на местном уровне. В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов юридических лиц. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №2014-4П предусматривает освобождение юридического лица от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО3 пояснил, что ппроезжая часть ул. Лермонтова в районе дома "номер обезличен" не отвечает требованиям государственных стандартов Российской Федерации, которые являются обязательными и направленны на обеспечения безопасности дорожного движения. На обочинах улицы Лермонтова около дома "номер обезличен" имеются посторонние предметы в виде деревянных конструкций, которые не имеют отношения к обустройству автомобильной дороги по улице Лермонтова в нарушение абзаца 1 п. 3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221. Автомобильная дорога в районе дома "номер обезличен" по улице Лермонтова с усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, на котором отсутствует дорожная разметка. Дорожная разметка устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и применяется как самостоятельно, так и совместно с другими техническими средствами организации дорожного движения. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», то есть должна быть хорошо различима в любое время суток (пункт 4.2.2 ГОСТ Р50597-93) и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50%. Согласно предоставленного ответа на определение об истребовании сведений из администрации Нижнеудинского муниципального образования полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МБУ «Коммунальник». В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Коммунальник», учреждение осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог. Проведенным административным расследованием установлено, что 19.06.2017 в 11 часов 06 минут на участке автомобильной дороги улицы Лермонтова в районе дома "номер обезличен" г. Нижнеудинска, юридическое лицо - МБУ «Коммунальник» в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 1 п. 3, п.п. 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги улицы Лермонтова около дома "номер обезличен" в городе Нижнеудинске, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения в случаи, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Исследовав и оценив в судебном заседании, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные протоколы об административном правонарушении, материалы дела, заслушав представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, Государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО3, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица МБУ «Коммунальник» отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности (деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с главой 3 статьей 14 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог я осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с главой 1 статьей 3 п. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.05.2013 № 28505), пунктом 6 установлен состав и виды дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, подпунктом 4 по элементам обустройства автомобильных дорог: установлено, что уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки должны проводиться в рамках содержания автомобильных дорог (комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги), также в рамках содержания автомобильных дорог подпунктом 1 предусмотрено поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; отчистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Из представленного ответа главы Нижнеудинского Муниципального образования ФИО5 следует, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МБУ «Коммунальник»

В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Коммунальник», учреждение осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Бездействие юридического лица - МБУ «Коммунальник», не обеспечившего выполнение требований безопасности дорожного движения 19.06.2017 года в 11 часов 06 минут на участке автомобильной дороги ул. Лермонтова в районе дома "номер обезличен" г. Нижнеудинска, выразившегося в нарушении требований государственных стандартов направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, выявленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району старшим лейтенантом полиция ФИО6 в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ администрации Нижнеудинского МО ФИО7, зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.06.2017.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений лицами, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представителями юридического лица по доверенности ФИО1 и ФИО8 в подтверждение принятия исчерпывающих мер по соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения МБУ «Коммунальник» при содержании дорог, предоставлены следующие доказательства:

-устав МБУ «Коммунальник». Согласно которому МБУ «Коммунальник» является некоммерческой организацией, муниципальные задания для МБУ «Коммунальник» формирует Учредитель - администрация Нижнеудинского муниципального образования. Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности учреждения, в том числе является - содержание автомобильных дорого бщего пользования;

-еженедельные задания на 14.04.2017, 21.04.201728.04.2017, 05.05.2017, 19.05.2017. из которых следует, что нанесение горизонтальной разметки, уборка с проезжей части предметов препятствующих проезду в заданиях не включено;

-калькуляция на санитарную уборку Нижнеудинского муниципального образования, согласно которому денежные средства на работы выделяются Нижнеудинским муниципальным образованием;

-калькуляция на выполнение работ по повышению безопасности дорожного движения Нижнеудинского муниципального образования, согласно которому в 2017 году запланированы работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки (пешеходных переходов) на 1200 м2, то есть вынесение средств для нанесения дорожной разметки, кроме пешеходных переходов, не запланировано;

-отчеты об исполнении муниципального задания МБУ «Коммунальник» за апрель, май, июнь, июль 2017 г., в котором имеется отчеты по содержанию дорог на выделенные муниципальным образованием средства.

С учетом представленных представителями юридического лица доказательств, прихожу к выводу, что юридическим лицом МБУ «Коммунальник» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Следует принять во внимание, что МБУ «Коммунальник» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования, которое денежные средства для выполнения работ по содержанию дорог выделяет на основании муниципальному задание, которое формируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования.

Таким образом, юридическое лицо МБУ «Коммунальник» не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования по содержанию автомобильных дорог, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при этом МБУ «Коммунальник» были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица МБУ «Коммунальник» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного судья полагает необходимым производство по делу отношении МБУ «Коммунальник» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий Д.Ю. Богданов