Апелляционное определение № 33А-395/2026 33А-7075/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Ухова Т.С. Дело № 33а-395/2026 (33а-7075/2025)

УИД 76RS0002-01-2025-000137-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

20 января 2026 года

апелляционную жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, на решение Брейтовского районного суда Ярославской области от 10 ноября 2025 года по административному делу №2а-80/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области и временно исполняющему полномочия главы Брейтовского муниципального округа ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности,

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

22 августа 2025 года ФИО2 направила обращение посредством Платформы обратной связи (ПОС) на адрес администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, на имя Главы.

В обращении административный истец просила:

- направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Данное обращение зарегистрировано в администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области 22 августа 2025 года за № 292843714.

Ответ на обращение ФИО2 подготовлен и направлен на электронный адрес заявителя, указанный в обращении, 19 сентября 2025 года.

ФИО2, действуя в лице представителя на основании доверенности ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, главе администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 27603 от 22 августа 2025 года.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился к административным ответчикам с сообщением, в котором просил оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате бездействия административных ответчиков мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. На дату подачи административного искового заявления ответ на сообщение № 285648488 административным истцом не получен.

Определением суда от 14 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий полномочия главы Брейтовского муниципального округа Ярославской области ФИО3, исключен из числа административных ответчиков глава администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области ФИО4

Решением Брейтовского районного суда Ярославской области от 10 ноября 2025 года административный иск оставлен без удовлетворения.

С указанным решением не согласился представитель административного истца по доверенности ФИО1

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права, нарушению норм процессуального права.

От временно исполняющего полномочия главы Брейтовского муниципального округа Ярославской области ФИО3 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие одновременно обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая административный спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о том, что обращение ФИО2 от 22 августа 2025 года рассмотрено в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ дан в установленный законом срок с учётом поставленных в обращении вопросов, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не представлено.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон предусматривает, что государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, из материалов дела следует, что обращение ФИО2 от 22 августа 2025 года зарегистрировано в администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области за № 292843714, рассмотрено, ответ на него подготовлен и направлен на электронный адрес ФИО2, указанный в обращении, 19 сентября 2025 года.

Каких – либо неправомерных решений, действий, бездействия которыми бы нарушались права административного истца, административным ответчиком не допущено и судом не установлено.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имелось.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым отнесены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь, содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства, содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2 Порядка взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы, обращение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, подлежит рассмотрению в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию.

Доводы о том, что административным ответчиком не был дан ответ применительно к положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, не может быть признан обоснованным, так как поступившее в адрес административного ответчика обращение в его просительной части не содержало приведенную в пункте 2 Порядка информацию о перечне предлагаемых к осуществлению конкретных работ (услуг), вследствие чего оно не подлежало разрешению в указанном порядке и обоснованно было расценено как обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.

Содержавшееся в тексте обращения предложение о проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети интернет – викторины «Год Защитника Отечества», ролевой игры «Год Защитника Отечества» в рамках профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан – не свидетельствует о предоставлении необходимой информации по предложению о намерении взаимодействовать с органом местного самоуправления в части организации добровольческой деятельности.

На обращение ФИО2 дан ответ, согласно которому, оказание методической, правовой и консультационной помощи осуществляется органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа при установленных конкретных обстоятельствах не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, нарушении порядка рассмотрения обращения, нарушении прав административного истца, в том числе, права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Следует также отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Доводы о нарушении права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально и нарушении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, а также Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» судебной коллегией отклоняются.

Приведенные доводы сводятся к несогласию административного ответчика принять положительное решение по обращению административного истца.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов уполномоченных органов на обращения граждан в случае их несогласия с ними, суд не вправе осуществлять проверку целесообразности принятого решения.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела установлено отсутствие утверждённого порядка взаимодействия администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями, о предоставлении которого было заявлено в обращении административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о не направлении стороне административного истца отзыва ответчиков на административное исковое заявление не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшем на исход дела, и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Кроме того, как следует из материалов дела, возражения (отзыв) административных ответчиков на административное исковое заявление направлялось в адрес ФИО2, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №1 от 15 октября 2025 года (ШПИ 80081214160618) (л.д. 67).

Сведений об иных обращениях ФИО2 в администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Брейтовского районного суда Ярославской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи