Решение № 2А-77/2026 2А-77/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-77/2026

Дело № 2а-77/2026 УИД № №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 7 апреля 2026 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 и ФИО1 к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу, о признании незаконным бездействия по не исполнению решения суда, обязании предоставить государственную услугу, наложении неустойки за неисполнение решения суда, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в соответствии с заявлением дело № 0606360пин6555 от 9 февраля 2026 года, обязании предоставить государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», за неисполнения решения суда по данному делу наложить судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня после вступления решения суда в законную силу, за неисполнение решение суда по делу № № от 6 июня 2025 года наложить судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня 23 июля 2025 года после вступления 22 июля 2025 года решения суда в законную силу; к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», наложить солидарно на ответчиков судебную неустойку в размере 60 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления решения суда в законную силу, но не более 6 000 000 рублей, взыскании солидарно 1 рубль в пользу истца ФИО1, как компенсацию причиненного материального и морального вреда, который вызван потерей временных и материальных ресурсов из-за незаконных бездействий и незаконных действий ответчиков.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что ФИО2 через своего представителя ФИО1 9 февраля 2026 года через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» на основании ст.39.15 «Предварительное согласование предоставления земельного участка» Земельного кодекса Российской Федерации подал заявление № 0606360пин6555 на предоставление государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», где просил осуществить предварительное согласование земельного участка площадью 1 499 кв.м согласно приведенной схемы. В заявлении указал, что участок Т1 расположен по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала № разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, вид права – собственность; основанием предоставления земельного участка из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, является пп.6 п.2 ст.39.3 Кодекса. Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Заявитель был ознакомлен с максимальным сроком предоставления услуги - 25 февраля 2026 года.

Однако, обратившись 26 февраля 2026 года в Торопецкий филиал ГАУ МФЦ, он получил информацию, что услуга в установленный административным регламентом срок не оказана. Бездействием ответчика были нарушены права истцов.

Решением Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № решено: «Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об отказе ФИО2 в предоставлении по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Возложить на административного ответчика Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 23 января 2025 года и принятия мотивированного решения».

Ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» решение Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года не обжаловалось и вступило в законную силу 22 июля 2025 года.

Истцы по делу № заявлением от 21 июля 2025 года просили суд вынести дополнительное решение по делу № №, в котором просили установить точный срок исполнения ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» решения суда от 6 июня 2025 года. Однако суд отказал стороне истцов в вынесении дополнительного решения и в определении от 7 августа 2025 года определил ответчику ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» исполнить решение от 6 июня 2025 года сразу после его вступления в законную силу, т.е. не позднее 23 июля 2025 года.

Решение по делу № № ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в установленный судом срок, т.е. не позднее 23 июля 2025 года, в добровольном порядке исполнено не было.

На основании исполнительного листа Торопецкого районного суда для принуждения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к исполнению решения, в дело вступила Федеральная служба судебных приставов, которая возбудила исполнительное производство № № от 20 ноября 2025 года.

ФИО1 13 января 2026 года по электронной почте было получено письмо от ведущего специалиста отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3 такого содержания: «Для отправки ответа ФИО1». К письму было приложено датированное 9 декабря 2025 года письмо № 22792/07 на № 1118/з от 30 января 2025 года, которое было составлено ФИО3 и подписано директором ФИО4

Очевидно данное письмо № 22792/07, датированное 9 декабря 2025 года, было направлено в ФССП, в результате чего 20 января 2026 года СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Полагал, что на основании ст.77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу необходимо назначить судебную землеустроительную экспертизу.

ФИО2 через своего представителя ФИО1 23 января 2025 года через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» подал заявление № 04677585пин6542 на предоставление государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В предоставлении государственной услуги было отказано письмом № 5105/07 от 26 марта 2025 года. Отказ признан Торопецким районным судом незаконным в решении от 6 июня 2025 года по делу № № Исполнителем по незаконному, в силу своей абсурдности, отказу в предоставлении государственной услуги являлся главный специалист ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО5 Такие же незаконные отказы в предоставлении государственных услуг с абсурдными мотивировками отказов были получены от ФИО5 десятки раз на протяжении почти двух лет.

При подаче многочисленных обращений ФИО1 имел общение с начальником Торопецкого филиала ГАУ МФЦ ФИО6 и администратором Торопецкого филиала ГАУ МФЦ ФИО7 Оба этих должностных лица Торопецкого филиала ГАУ МФЦ сообщали, что государственные услуги ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ИНН <***>, практически не оказывает, а если в редких исключительных случаях и оказывает, то оказывает с огромными задержками, граждане возмущаются, так как оказания государственных услуг ждут годами, обременяя аппарат ГАУ «МФЦ» непроизводительной работой.

Правительство Тверской области, учредив ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», и отобрав у Комитетов по управлению имуществом муниципальных образований (ранее районов) право предоставлять гражданам услуги в области земельных отношений, не в состоянии вовремя и качественно оказывать государственные услуги.

После принятия заявлений по оказанию государственных услуг ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обращается в Комитеты по управлению имуществом муниципальных образований по вопросам согласования оказания услуг, так как не владеет ситуацией с земельными отношениями в муниципальных образованиях.

Бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не предоставлению государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» нарушило права истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Трехмесячный срок обжалования письма № 22792/07, датированное 9 декабря 2025 года, которое было отправлено и получено 13 января 2026 года, соблюден.

Административные истцы уточняют, что требование о взыскании компенсации за потерю времени не является самостоятельным, а является одним из оснований для компенсации морального вреда и причиненных бездействием ответчика убытков, которые обусловлены безрезультатными поездками в город Торопец в ГАУ «МФЦ» для получения результатов государственной услуги, так и не оказанной ответчиком.

Моральный вред обусловлен нравственными страданиями, которые были обусловлены тем, что Правительство Тверской области, отобрав у муниципальной власти полномочия оказывать услуги в области земельных отношений, данные услуги не оказывает в установленное регламентом время не только истцам, но и всем остальным гражданам, обратившимся в уполномоченный Правительством Тверской области орган за предоставлением государственных услуг в области земельных отношений.

Просили вынести частное определение с предложением Правительству Тверской области вернуть полномочия оказывать государственные услуги в области земельных отношений в Комитеты по управлению имуществом муниципальных округов Тверской области.

На основании изложенного, административные истцы ФИО2 и ФИО1 просят: признать незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по предоставлению государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в соответствии с заявлением дело № 0606360пин6555 от 9 февраля 2026 года, обязать предоставить государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», за неисполнения решения суда по данному делу наложить судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня после вступления решения суда в законную силу, за неисполнение решение суда по делу № № от 6 июня 2025 года наложить судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня 23 июля 2025 года после вступления 22 июля 2025 года решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие ведущего специалиста отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющего обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязать предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», наложить солидарно на ответчиков судебную неустойку в размере 60 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления решения суда в законную силу, но не более 6 000 000 рублей, взыскать солидарно 1 рубль в пользу истца ФИО1, как компенсацию причиненного материального и морального вреда, который вызван потерей временных и материальных ресурсов из-за незаконных бездействий и незаконных действий ответчиков.

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 16 марта 2026 года административное исковое заявление ФИО2 и ФИО1 в части требований к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления от 20 января 2026 года об окончании исполнительного производства от 20 ноября 2025 года № № СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, обязании добиться выполнения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № не позднее 1 марта 2026 года, возвращено административному истцу на основании п.2 ч.1 ст.129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 – адвокат Григорьев Д.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1 – ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Административный ответчик – ведущий специалист отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в её отсутствие не заявляла, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представила.

Административный ответчик – и.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель административного ответчика - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица - ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица - Прокуратуры Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч.1,2 ст.45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (п.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случаях и порядке, определенных ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях строительства, реконструкции линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 254-рп создано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, определены его основные цели деятельности, к которым в частности относится: реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Приложением к распоряжению также установлен перечень мероприятий по созданию государственного казенного учреждения, возложенных на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, среди которых: разработка и утверждение устава, обеспечение назначение руководителя, осуществление юридических значимых действий по регистрации ГКУ в качестве юридического лица, разработка и принятие постановления Правительства Тверской области об оплате труда в ГКУ, открытие лицевого счета ГКУ.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделяется полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В п.5 указанного Постановления закреплено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ГКУ в качестве юридического лица

ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 2023 года.

Таким образом, Постановлением № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с 29 марта 2023 года наделено объемом полномочий, указанным в п.1 данного постановления.

Приказом ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 29 августа 2025 года № 34 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Административным регламентом предусмотрена подача заявлений и получение документов в филиале ГАУ «МФЦ» (раздел II, подраздел II, п.23 и подразделом VI регламента).

В разделе II, подраздела IV указаны сроки оказания услуги: срок предоставления государственной услуги составляет двадцать (в 2023 году – четырнадцать) календарных дней со дня поступления заявления в Учреждение.

Срок оказания государственной услуги может быть продлен не более чем до тридцати пяти (в 2023 году – до двадцати) календарных дней со дня поступления заявления в Учреждение в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

О продлении срока рассмотрения заявления Учреждение уведомляет заявителя (п. 27).

Согласно п.32 Административного регламента, если в заявлении был указан способ предоставления результата рассмотрения заявления Учреждением в филиале ГАУ «МФЦ», Учреждение в течение одного рабочего дня после подписания документа передает его в соответствующий филиал ГАУ «МФЦ» для дальнейшей выдачи заявителю (представителю заявителя) в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между Министерством, Учреждением и ГАУ «МФЦ» (далее – соглашение о взаимодействии).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что 9 февраля 2026 года административный истец ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», расположенного по адресу: <адрес> номер кадастрового квартала №, площадью 1 499 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка № (л.д.89-91).

Заявление административного истца ФИО2 было подано его представителем ФИО1 в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 9 февраля 2026 года, дело № 06063606 PIN: 6555, услуга: «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»; орган, предоставляющий услугу: Центр управления земельными ресурсами Тверской области; заявитель: ФИО1; участники: ФИО2 и ФИО1, с указанием максимального срока предоставления услуги – 25 февраля 2026 года (л.д.66).

Свои административные исковые требования о признании незаконным бездействия ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» административные истцы ФИО2 и ФИО1 мотивировали тем, что в установленный административным регламентом срок данная государственная услуга не была предоставлена.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что до настоящего времени данная государственная услуга административным ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не оказана, ответ на заявление от 9 февраля 2026 года, дело № 06063606 PIN: 6555 административным истцам не направлен.

Таким образом, административным ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» нарушен срок направления ответа по заявлению о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, площадью 1 499 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка №, максимальный срок предоставления которой был определен 25 февраля 2026 года, ответ до настоящего времени в адрес административных истцов не направлен.

Доказательств обратного, в нарушение требований ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» суду не представлено.

Из разъяснений, содержащих в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» проигнорированы требования закона об обязательном рассмотрении каждого обращения гражданина в установленный срок до обращения административного истца в суд. До настоящего времени ответ на заявление от 9 февраля 2026 года, дело № 06063606 PIN: 6555, административным истцом не получен.

При этом, сведений о наличии каких-либо уважительных причин несоблюдения требований о сроках предоставления ответа, административный ответчик суду не представил, также не представил каких-либо доказательств наличия таких причин.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данным бездействием административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» нарушены права административного истца ФИО2, в частности, право на своевременное получение ответа на поданное им 9 февраля 2026 года заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».

Доказательств того, что ФИО2 либо его представителю ФИО1 был в установленные сроки направлен ответ на заявление от 9 февраля 2026 года (дело № 06063606 PIN: 6555) административным ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о нарушении прав административного истца ФИО2, принцип приоритета которых гарантирован Конституцией Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18), подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 от 9 февраля 2026 года, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем направления ответа по заявлению ФИО2 от 9 февраля 2026 года

Вместе с тем, доказательств того, что указанным бездействием административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, который был лишь представителем ФИО2 при подаче заявления от 9 февраля 2026 год, в нарушение ст.62 и п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, заявленные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению государственной услуги и обязании административного ответчика предоставить данную государственную услугу не подлежат удовлетворению.

Административными истцами ФИО2 и ФИО1 также заявлены требования о наложении на административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» за неисполнение решения суда по данному делу судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению государственной услуги и обязании административного ответчика предоставить данную государственную услугу отказано, то административные исковые требования ФИО1 в части наложения судебной неустойки, являющиеся производными от основных требований, также не подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с ч.2 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Однако нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положений о возможности взыскания денежной неустойки за неисполнение в установленный срок судебных актов по административным делам, рассмотренным в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения, согласно которым на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений.

Таким образом, судебная неустойка может быть присуждена только в случае неисполнения гражданско-правовых обязанностей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае правоотношения, возникшие при рассмотрении спора между сторонами, носят административный характер, не вытекают из гражданско-правовых отношений, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз.2 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО2 о наложении на административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» за неисполнение решения суда по настоящему делу судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Также административными истцами ФИО2 и ФИО1 заявлены административные исковые требования к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о наложении судебной неустойки за неисполнение решения суда по делу № № от 6 июня 2025 года в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня 23 июля 2025 года после вступления 22 июля 2025 года решения суда в законную силу; к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», наложить солидарно на ответчиков судебную неустойку в размере 60 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления решения суда в законную силу, но не более 6 000 000 рублей, взыскании солидарно 1 рубль в пользу истца ФИО1, как компенсацию причиненного материального и морального вреда, который вызван потерей временных и материальных ресурсов из-за незаконных бездействий и незаконных действий ответчиков.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 23 января 2025 года административный истец ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1499 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка №, площадью 8 499 кв.м (л.д.92-95).

Заявление административного истца ФИО2 было подано его представителем ФИО1 в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 23 января 2025 года, дело № 04677585 PIN: 6542, услуга: перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; орган, предоставляющий услугу: Центр управления земельными ресурсами Тверской области; заявитель: ФИО1; участники: ФИО2 и ФИО1, с указанием максимального срока предоставления услуги – 25 февраля 2025 года (л.д.65).

Указанное заявление ФИО2 поступило в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» 30 января 2025 года входящий номер 1118/з.

Ответом ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 26 марта 2025 года за исх. № 5105/07 ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что земельный участок, образуемый согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, не соответствует требованиям п.6 ст.119 ЗК РФ, т.к. его образование приведет к изломанности границ. В соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д.71).

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в том числе о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 6 июня 2025 года по административному делу № № административное исковое заявление ФИО2, ФИО9, ФИО10 и ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услуги и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворено частично, в том числе признано незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об отказе ФИО2 в предоставлении по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». На административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 23 января 2025 года и принятия мотивированного решения. Решение вступило в законную силу 22 июля 2025 года (л.д.59-64).

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 7 августа 2025 года по административному делу № №, оставленным без изменения апелляционным определением Тверского областного суда от 29 октября 2025 года, отказано в удовлетворении заявления ФИО2, ФИО9, ФИО10 и ФИО1 о принятии дополнительного решения по административному делу № №. Определение вступило в законную силу 29 октября 2025 года.

Согласно ответу ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 9 декабря 2025 года за исх. № 22792/07, адресованному ФИО1, как представителю ФИО2 по доверенности, заявление от 30 января 2025 года № 1118/з об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрено. В целях реализации права на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, содержащим информацию в соответствии с п.2 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением документов, указанных в п.3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. Требования к образуемым земельным участкам установлены ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Земельный участок, образуемый согласно предоставленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствует вышеуказанным требованиям, так как его образование приведет к необоснованной изломанности границ с точки н1 на точку н5. Под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается образование земельного участка, границы которого создают неудобства в его использованию и ухудшают конфигурацию земельного участка. В рассматриваемом случае рациональное использование земельного участка по назначению невозможно, поскольку земельный участок имеет сложную геометрическую форму. Это создает сложности при планировке использования земельного участка: размещении построек, инфраструктуры и зонировании. Более того, образование земельного участка с изломанными границами непременно повлечет за собой сложности при формировании соседних участков. Неровная или нестандартная конфигурацию участка ограничивает возможности рационального использования прилегающих территорий, поскольку последующие участки вынуждены адаптироваться к его форме, повторяя существующие изломы или усложняя собственные границы. Образование земельных участков с изломанностью границ неизбежно приводит к таким проблемам, как потеря полезной площади и ухудшение транспортной и инженерной доступности. Таким образом, формирование одного участка с изломанными границами может спровоцировать долговременные негативные последствия, в том числе сложности с землепользованием и градостроительным проектированием на окружающих территориях. В соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территорий, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Таким образом, руководствуясь пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Учреждение отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № площадью 7 000 кв.м, и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.72).

9 декабря 2025 года на адрес электронной почты ФИО1 ведущим специалистом отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельным ресурсами Тверской области» ФИО3 направлен вышеуказанный ответ (л.д.48).

При этом, ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО1 неоднократно обращался в ГКУ Тверской области «Центр управления земельным ресурсами Тверской области» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка № и земель кадастрового квартира №, государственная собственность на которые не разграничена, однако ответами от 4 июня 2025 года за исх. № 9613/07, от 28 июля 2025 года за исх. № 12925/07 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.73,77-78).

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», административные истцы полагали, что в действиях административных ответчиков имеются нарушения по неисполнению решения Торопецкого районного суда Тверской области от 6 июня 2025 года по делу № №, а также нарушения по рассмотрению заявления от 23 января 2025 года № 04677585пин6542.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с пп.3 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

9 декабря 2025 года ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотрено заявление ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, от 23 января 2025 года, на которое дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № площадью 7 000 кв.м, и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, выводы, изложенные в ответе от 9 декабря 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № площадью 7 000 кв.м, и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, должным образом мотивированы, в частности, приведены конкретные точки, в которых границы земельного участка будут иметь изломанность (с точки н1 на точку н5).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 9 декабря 2025 года соответствует требованиям закона.

Ответ на заявление ФИО1, действующего по доверенности от имени ФИО2, от 23 января 2025 года дан 9 декабря 2025 года уполномоченным должностным лицом – директором ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4

При этом, административный истец ФИО1 был лишь представителем административного истца ФИО2 при подаче заявления от 23 января 2025 года.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административными истцами ФИО2 и ФИО1 требований к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку заявление от 23 января 2025 года рассмотрено, 9 декабря 2025 года на него дан мотивированный ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № площадью 7 000 кв.м, и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем суд не усматривает нарушений прав административных истцов ФИО2 и ФИО1

Административными истцами ФИО2 и ФИО1 также заявлены требования о наложении на административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» за неисполнение решения суда по делу № № от 6 июня 2025 года судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего первого дня вступления решения суда в законную силу 23 июля 2025 года после вступления 22 июля 2025 года решения суда в законную силу; о наложении солидарно на административных ответчиков - ведущего специалиста отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющего обязанности директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» судебной неустойки в размере 60 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления решения суда в законную силу, но не более 6 000 000 рублей.

В силу п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с ч.2 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Однако нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положений о возможности взыскания денежной неустойки за неисполнение в установленный срок судебных актов по административным делам, рассмотренным в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения, согласно которым на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений.

Таким образом, судебная неустойка может быть присуждена только в случае неисполнения гражданско-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае правоотношения, возникшие при рассмотрении спора между сторонами, носят административный характер, не вытекают из гражданско-правовых отношений, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз.2 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 и ФИО1 к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие по выполнению (действие по не выполнению) решения Торопецкого районного суда от 6 июня 2025 года по делу № № по отказу письмом № 22792/07, датированным 9 декабря 2025 года, предоставления по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании предоставить по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 государственную услугу в срок, установленный утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в случае неисполнения решения суда по обязанию ответчиков по заявлению от 23 января 2025 года № 04677585пин6542 в установленный судом конкретный срок в третий раз рассмотреть данное заявление и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», отказано, то административные исковые требования ФИО2 и ФИО1 в части наложения судебной неустойки, являющиеся производными от основных требований, также не подлежат удовлетворению.

Административными истцами также заявлены требования о взыскании солидарно с административных ответчиков в пользу административного истца ФИО1 1 рубля в счет компенсации морального вреда, который вызван потерей временных и материальных ресурсов из-за незаконных бездействий и незаконных действий ответчиков.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судом отказано, оснований для удовлетворения административных исковых требований о взыскании с административных ответчиков в солидарном порядке 1 рубля в счет компенсации морального вреда, который вызван потерей временных и материальных ресурсов, также не имеется.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения по ходатайству административных истцов с предложением Правительству Тверской области вернуть полномочия оказывать государственные услуги в области земельных отношений в Комитеты по управлению имуществом муниципальных округов Тверской области, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу, о признании незаконным бездействия по не исполнению решения суда, обязании предоставить государственную услугу, наложении неустойки за неисполнение решения суда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 9 февраля 2026 года (заявление № 06063606 PIN: 6555).

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» дать ответ ФИО2 по заявлению от 9 февраля 2026 года (заявление № 06063606 PIN: 6555).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ведущему специалисту отдела по предоставлению земельных участков Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3, исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО4, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу, о признании незаконным бездействия по не исполнению решения суда, обязании предоставить государственную услугу, наложении неустойки за неисполнение решения суда, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2026 года.