Решение № 2А-486/2025 2А-486/2025~М-4331/2024 М-4331/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-486/2025

Дело № 2а-486/2025 27 февраля 2025 г.

49RS0001-01-2024-009112-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

представителя ответчика мэрии г. Магадана, заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО1,

рассмотрев 27 февраля 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту тротуара, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском к мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту тротуара, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана по результатам рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», посягающие на права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, – не организовано надлежащее содержание тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по пр. Ленина в г. Магадане.

Указывает, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденному постановлением мэрии города Магадана от 30 января 2019 г. № 158, дорога по пр. Ленина является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, в силу ст. 3, 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание тротуара вдоль данной дороги осуществляется органом местного самоуправления.

Осмотром от 30 сентября 2024 г. установлено, что тротуар вдоль домов 5, 7, 9 по пр. Ленина в г. Магадане находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, трещины, выкрашивания и иные разрушения. Общая площадь разрушения асфальтобетонного покрытия указанного участка тротуара составляет 909 кв. м.

Прокуратурой г. Магадана по данному факту 11 октября 2024 г. в адрес Департамента САТЭК мэрии города Магадана внесено представление, по итогам рассмотрения которого муниципалитетом готовность к восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара в срок, предусмотренный п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017, не выражена, нарушения не устранены.

Указывает, что поскольку дорожное покрытие данного тротуара на каждом сантиметре покрытия имеет многочисленные разрушения, идентифицировать и замерить каждое отдельное разрушение не представилось возможным. В рамках осмотра в целях идентификации мест разрушений дефекты в соответствии с положением п. 5.1.3 и табл. 5.3 ГОСТ 50597-2017 замерялись общей площадью и в каждом случае площадь разрушений равнозначна площади спорного участка улично-дорожной сети.

Полагает, что с учетом того, что с момента направления заявителем в мэрию г. Магадана обращения о ненадлежащем состоянии тротуара прошло более 7 суток, мэрией г. Магадана нарушен срок на устранение выявленных недостатков.

Ссылаясь на положения п. 7, 15 и ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, пп. 46 п. 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д, п. 5.1.1, п. 5.1.3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

С учетом принятого судом изменения требований, прокурор г. Магадана просит суд признать бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах географических координат от координатной точки 59.566058, 150.805946 до координатной точки 59.567718, 150.807989, в части устранения выявленных дефектов, незаконным; возложить обязанность на мэрию города Магадана в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах указанных географических координат в части устранения следующих дефектов: ям, выбоин, выкрашиваний, трещин, повреждений бордюрного камня.

Определением судьи от 9 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» (далее также – МБУ г. Магадана «КЗХ»).

Протокольными определениями от 23 января и 6 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД», УМВД России по Магаданской области, произведена замена МБУ г. Магадана «КЗХ» на муниципальное казенное учреждение города Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» (далее также – МКУ г. Магадана «КЗХ»).

В письменном отзыве административный ответчик мэрия г. Магадана просила в удовлетворении требований отказать. Настаивала на невозможности организовать выполнение работ по ремонту тротуара общей площадью 909 кв. м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу в условиях дефицита бюджета муниципального образования «Город Магадан» и недостаточности объема доведенных лимитных обязательств из областного и федерального бюджетов.

В письменном отзыве заинтересованное лицо МКУ г. Магадана «КЗХ» по доверенности разрешение вопроса по существу заявленных требований оставило на усмотрение суда. Дополнительно указало, что учреждение не осуществляет работы по асфальтированию дорог и тротуаров, просило рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МКУ г. Магадана «КЗХ», МКУ г. Магадана «ГЭЛУД», УМВД России по Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании прокурор Завьялова О.А. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения возражала, приводя доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226).

В силу ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ в понятие «автомобильная дорога», включаются в том числе сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, а также тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пп. 7, 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 46 п. 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д (далее – Правила благоустройства) под улично-дорожной сетью понимается система транспортной инфраструктуры города, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, тротуаров, парковок, остановочных площадок, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций как внутри города, так и выходы на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры города, а также объекты внутри планировочных районов.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В силу п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3 суток, отдельные разрушения – в течение 7 суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 июня 2024 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 обращался к мэру г. Магадана по вопросу ненормативного состояния тротуара, проходящего вдоль многоквартирных домов по адресу: <...>, д. 9.

Из ответа Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 2 августа 2024 г. на указанное обращение следует, что ремонт тротуаров осуществляется в рамках муниципальной программы «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Магадан». Перечень программных мероприятий сформирован по предложениям ГИБДД УМВД России по Магаданской области по Магаданской области с учетом наиболее опасных участков улично-дорожной сети, исходя из возможностей бюджета муниципального образования. В отношении тротуара, проходящего вдоль многоквартирных домов по адресу: <...>, д. 9, предложений не поступало. Перечень программных мероприятий сформирован до 2028 г. включительно, но при внесении изменений в программу предложение будет рассмотрено.

5 сентября 2024 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 обратился к прокурору Магаданской области с заявлением о проведении проверки по факту неудовлетворительного состояния тротуара, проходящего вдоль многоквартирных домов по адресу: <...>, д. 9.

Осмотром от 30 сентября 2024 г., проведенным комиссией в составе помощника прокурора г. Магадана, государственного инспектора УГИБДД УМВД России по Магаданской области, специалиста Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, установлено, что тротуар вдоль домов 5, 7, 9 по пр. Ленина в г. Магадане находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, трещины, выкрашивания и иные разрушения. Общая площадь разрушения асфальтобетонного покрытия указанного участка тротуара составляет 909 кв. м.

По данному факту прокурором г. Магадана 11 октября 2024 г. в адрес Департамента САТЭК мэрии города Магадана внесено представление.

Из ответа Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 12 ноября 2024 г. № 1725-22 следует, что указанный в представлении тротуар на балансе специализированных учреждений города Магадана не состоит, находится на санитарном содержании МБУ г. Магадана «КЗХ». При поступлении дополнительных финансовых средств в бюджет муниципального образования «Город Магадан» будет рассмотрена возможность включения дополнительных объемов работ по ремонту тротуаров при формировании перечня работ на последующие годы.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденному постановлением мэрии города Магадана от 30 января 2019 г. № 158, дорога по пр. Ленина является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Сторонами не оспаривалось, что содержание тротуара вдоль данной дороги осуществляется органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что состояние тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по пр. Ленина в г. Магадане не соответствует указанным выше требованиям государственных стандартов и требует ремонта и устранения следующих дефектов: ям, выбоин, выкрашиваний, трещин, повреждений бордюрного камня.

С учетом указанного выше правового регулирования, установив наличие недостатков на покрытии тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по пр. Ленина в г. Магадане, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей мэрии города по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны мэрии города Магадана как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту тротуара вдоль домов № 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах географических координат от координатной точки 59.566058, 150.805946 до координатной точки 59.567718, 150.807989.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконными оспариваемого бездействия, то в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на мэрию города Магадана обязанность организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль домов № 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах географических координат от координатной точки 59.566058, 150.805946 до координатной точки 59.567718, 150.807989 в части устранения следующих дефектов: ям, выбоин, выкрашиваний, трещин, повреждений бордюрного камня.

С учетом срока и порядка вступления решения суда в законную силу, правового статуса административного ответчика, характера и длительности допущенного нарушения, необходимости организовать выполнение работ по ремонту тротуара общей площадью 909 кв. м, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в срок до 1 ноября 2026 г.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах географических координат от координатной точки 59.566058, 150.805946 до координатной точки 59.567718, 150.807989.

Обязать мэрию города Магадана в срок до 1 ноября 2026 г. организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль домов 5, 7, 9 по проспекту Ленина в городе Магадане общей площадью 909 кв. м в пределах географических координат от координатной точки 59.566058, 150.805946 до координатной точки 59.567718, 150.807989 в части устранения следующих дефектов: ям, выбоин, выкрашиваний, трещин, повреждений бордюрного камня.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 13 марта 2025 г.

Судья О.А. Носырева