Решение № 12-146/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело № 12-146/2019


РЕШЕНИЕ

город Тюмень 22 февраля 2019 года

Судья Калининского районного суда города Тюмени Кузминчук Ю.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Тюменский РМЗ» в лице генерального директора ФИО1 на вынесенное 07 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 в отношении ООО «Тюменский РМЗ» постановление № 154/136/236 о назначении административного наказания,

установил:

Генеральный директор ООО «Тюменский РМЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вынесенное 07 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 (далее по тексту Департамент) постановление № 154/136/236 о назначении административного наказания. Жалоба мотивирована тем, что постановлением о назначении административного наказания № 154/136/236 Департамента недропользования и экологии Тюменской области, ООО «Тюменский РМЗ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), указанным постановлением назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 руб. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Заявитель считает постановление необоснованным, в связи с тем, что при назначении Департаментом административного наказания не были приняты во внимание объективные исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение, а именно: факт того, что ООО «Тюменский РМЗ» является владельцем производственной площадки по адресу: <...> на праве аренды от 01.12.2017 недвижимого имущества, которая предназначена для производства металлических изделий и конструкций. До этого владельцем площадки было ЗАО «Тюменский РМЗ», которому в 2011 году ООО «Тюмень ЭкоПроект» разработало проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу» (далее по тексту проект ПДВ), утвержденного Санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, согласно которому было выдано разрешение выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действующего до 2017 года. В проекте ПДВ установлен размер санитарно-защитной зоны, что соответствует установленным нормам. В отношении площадки ООО ЗапСибЭкоЦентр» по заказу АО «Сибстройсервис» (далее по тексту Застройщик) незаконно изготовил проект санитарно-защитной зоны площадки, которым данная зона была уменьшена до 25 метров. Указанные нарушения установлены Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой. Для исправления ситуации Застройщик и ООО «Тюменский РМЗ» заключили соглашение, согласно которому Застройщик обязался провести замеры и лабораторные исследования, необходимые для разработки проекта санитарно-защитной зоны, при этом обязался понести все затраты. Аудиторское заключение, которым определены необходимые мероприятия по приведению в норму выбросов от производственно площадки, застройщиком не исполняется по настоящее время, в связи с чем, дальнейшие работы по разработке проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу по производственной площадке и получению разрешения не могут проводиться. Генеральный директор ООО «Тюменский РМЗ» ФИО1 считает, что к вышеуказанным обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением, применима ст. 4.1. КоАП, согласно которой штраф может быть снижен до 90 000 руб. Учитывая изложенное, генеральный директор ООО «Тюменский РМЗ» ФИО1 просит уменьшить административный штраф, установленный постановлением о назначении административного наказания № 154/136/236 от 07.11.2018, до 90 000 руб.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Тюменский РМЗ» - ФИО3 доводы жалобы поддерживает.

Представитель административного органа Департамента недропользования и экологии Тюменской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражает, полагая, что предусмотренных законом оснований для уменьшения размера наложенного на ООО «Тюменский РМЗ» штрафа с 180 000 руб. до 90 000 руб. не имеется.

В ходе судебного заседания отводов судье не поступило, как не поступило и письменных ходатайств.

Исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела в отношении ООО «Тюменский РМЗ», выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 и представителя административного органа, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено судьей, постановлением № 154/136/236 о назначении административного наказания от 07 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области охраны окружающей среды, начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 ООО «Тюменский РМЗ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 800 000 руб. за нарушение ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, а именно за то, что на площадке, расположенной по адресу: <...>, ООО «Тюменский РМЗ» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» бутилацетат, пропан-2-он (ацетон), диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-о), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый спирт, этиленгликоля), метилбензол (толуол), бутан-1-ол (спирт н-бутиловый), этанол (спирт этиловый), акриловой кислоты бутиловый эфир, сольвент нафта, уайт-спирит, азота оксид включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что актом проверки № 236 от 29.09.2018, составленным государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО5, ООО «Тюменский РМЗ» не обеспечены разработка и в установленном порядке утверждение нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ) для ООО «Тюменский РМЗ», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных источников выбросов осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. А также не обеспечена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Тюменский РМЗ».

Отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается протоколом об административном правонарушении № 136/236 от 25 октября 2018 года, из которого следует, что на площадке, расположенной по адресу: <...>, ООО «Тюменский РМЗ» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: цех покраски, котельную. Указанные источники эксплуатируются ООО «Тюменский РМЗ», что подтверждается журналом учета стационарных источников загрязнения и их характеристик за 2018 год, журналом учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок за 2018 год, договором поставки газа № 63-5-56-6030/18 от 01.04.2018. При эксплуатации поста участка безвоздушного распыления цеха покраски осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, таких как: бутилацетат, пропан-2-он (ацетон), диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-о), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый спирт, этиленгликоля), метилбензол (толуол), бутан-1-ол (спирт н-бутиловый), этанол (спирт этиловый), 1-Метоксипропан-2ол, акриловой кислоты бутиловый эфир, сольвент нафта, уайт-спирит, взвешенные вещества. При работе котельной в атмосферный воздух выделяются азота диоксид, азота оксид. Указанные вещества согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. ООО «Тюменский РМЗ» проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ атмосферу не разработан и не утвержден в установленном порядке, при этом выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных источников выбросов ООО «Тюменский РМЗ» осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, ООО «Тюменский РМЗ» допущено нарушение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха без специального разрешения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Тюменский РМЗ» - ФИО3 в судебном заседании представил уточнения к жалобе, из которых следует, что в соответствии с изменениями в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившими в силу с 01.01.2019, согласно п. 4 указанного закона, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Поскольку ООО «Тюменский РМЗ» относится к объектам III категории, оно не обязано разрабатывать проект предельно допустимых выбросов вредных веществ и получать на его основании разрешение на выбросы, следовательно, ООО «Тюменский РМЗ» не является административным правонарушителем по данному административному делу.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2018 года государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды – ФИО5 в отношении ООО «Тюменский РМЗ» вынесено предписание № 1 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде в срок до 25 января 2019 года. Кроме того, письмом Департамента недропользования и экологии Тюменской области, предписания о разработке и утверждении проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также получении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух снимаются с контроля.

Согласно ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Исходя из положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», вступивших в силу 01.01.2019, ООО «Тюменский РМЗ» относится к объектам III категории, следовательно, оно не обязано разрабатывать проект предельно допустимых выбросов вредных веществ и получать на его основе разрешения на выбросы вредных веществ.

С учетом изложенного, судья считает, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ООО «Тюменский РМЗ» привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражающихся в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку отсутствует объективная сторона в административном правонарушении, за совершение которого ООО «Тюменский РМЗ» было привлечено к административной ответственности, судья приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного в отношении ООО «Тюменский РМЗ» 07 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 постановления о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о прекращении производства по данному делу, в связи с чем жалоба ООО «Тюменский РМЗ» подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 154/136/236, вынесенное 07 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тюменской области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 в отношении ООО «Тюменский РМЗ» о назначении административного наказания, отменить, производство по указанному административному делу, возбужденному в отношении ООО «Тюменский РМЗ» – прекратить.

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Тюменский РМЗ» в лице генерального директора ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук