Решение № 12-231/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-231/2026

Дело № 12- 231/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-000972-84


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 11 марта 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ### от 21.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ### от 21.01.2026 должностное лицо – Глава Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что в настоящее время исполнительный документ не может быть исполнен, так как решения исполняются за счет средств местного бюджета или за счет вымороченного имущества. В настоящее время в муниципальном жилом фонде отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям исполнительного документа, отсутствуют. По состоянию на текущую дату в бюджете муниципального образования отсутствуют дополнительные денежные средства для приобретения жилых помещений в целях исполнения решения суда. При доведении дополнительного финансирования, жилое помещение будет приобретено и предоставлено взыскателю.

В настоящее время бюджет муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ Кемеровской области-Кузбасс» испытывает очень большую нагрузку, ожидается рост кредиторской задолженности, что усугубляется поступлением большого количества исполнительных документов по решениям суда.

В сложившихся условиях заложены только минимально необходимые расходы на содержание учреждений и исполнение программ. В связи с чем вина должностного лица в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание глава Анжеро-Судженского городского округа ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявлено. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 11.02.2025 ...

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Анжеро-Судженского городского округа в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 26.02.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 14.04.2025. Данное постановление было направлено администрации Анжеро-Судженского городского округа посредством ЕПГУ 26.02.2025 (прочтено 27.02.2025).

Судебным приставом – исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу 09.09.2025 повторно направлено в адрес администрации Анжеро-Судженского городского округа постановление о возбуждении исполнительного производства, а также требование в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить следующую информацию: 1) Последовательность распределения обязанностей по исполнению решения суда, а именно: каким отделом было поручено исполнение судебного решения и какой форме (письменное распоряжение, протокольное поручение, приказ и т.п.), а также кому (каким сотрудникам в какой форме), в какой части, было поручено исполнение судебного решения; 2) Кем, когда и на кого возложен контроль (с указанием даты) за исполнением судебного решения указанной категории (в устной или письменной форме). Предоставить подтверждающие документы; 3) Предоставить заверенные копии: - приказа о назначении на должность руководителя (главы) администрации; - должностные регламенты (инструкции) руководителя (главы) администрации и сотрудников на которых возложены обязанности по исполнению (контролю) судебного решения; - положения об отделах (департаментах, управлениях) администрации. В том числе тех, на которые возложено исполнение судебного решения (юридический отдел, отдел закупок, департамент финансов, департамент строительства и инженерной инфраструктуры и т.п.). 4) Предоставить информацию о ведомствах, департаментах, отделах, жилищно-коммунальных хозяйствах и т.д., задействованных для исполнения судебного решения в рамках исполнительного производства. 5) предоставить копию паспортных данных главы администрации Анжеро-Судженского городского округа и должностного лица, осуществляющего контроль за исполнением данного решения суда, а также место регистрации и фактического проживания. 6) Предоставить сведения по необходимому финансированию для исполнения судебного решения, а также какие приняты меры для выделения (увеличения) объема финансирования. 7) Предоставить разбивку уровня бюджета (федеральный, региональный, местный). 8) Сведения о характеристиках бюджета муниципального образования за 2025 (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, размер профицита/дефицита бюджета, размер резервного фонда бюджета). 9) Какая работа проведена главой Анжеро-Судженского городского округа (а также другим сотрудником, отвечающим за данное направление) для исполнения судебного решения в рамках каждого исполнительного производства. Предоставить подтверждающие документы. Данное требование получено администрацией Анжеро-Судженского городского округа 12.09.2025 (###).

08.12.2025 по адресу места жительства ФИО1 ...) было направлено извещение о том, что 26.12.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1. В связи с чем, Главе администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 необходимо явиться 26.12.2025 в 14 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено ФИО1 18.12.2025 (###).

08.12.2025 в адрес администрации Анжеро-Судженского городского округа было направлено извещение о том, что 26.12.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1. В связи с чем, главе администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 необходимо явиться 26.12.2025 в 14 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было направлено администрации Анжеро-Судженского городского округа посредством ЕПГУ 08.12.2025 (прочтено 12.12.2025).

26.12.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 был составлен протокол ### об административном правонарушении о том, что администрацией Анжеро-Судженского городского округа в лице главы администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.01.2026 в адрес администрации Анжеро-Судженского городского округа был направлен протокол ### об административном правонарушении от 26.12.2025, а также извещение о необходимости Главе администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 явиться 21.01.2026 в 11 час. 15 мин. в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на рассмотрение протокола, который был получен администрацией Анжеро-Судженского городского округа (###) - 20.01.2026.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 21.01.2026 ### должностное лицо – Глава Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов административного дела, извещением от 12.01.2026 назначена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.01.2026 в 11 час. 15 мин.

Извещение направлено по адресу администрации Анжеро-Судженского городского округа, однако данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 по месту его жительства, материалы дела не содержат.

Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 должностному лицу не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1, поскольку должностным лицом не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 21.01.2026 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин