Решение № 12-119/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-119/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан КВА, с участием представителя ДДМ - ШРР, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу учредителя ООО КРЦ «Бриз» ДДМ на постановлением Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ИГМ от 28.07.2017г. №/Ф/389/3, которым ДДМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ИГМ от 28.07.2017г. №/Ф/389/3 ДДМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление ДДМ просит названное постановление отменить, указывая, что постановление вынесено незаконно, в их отсутствие. Кто-либо проверку не проводил, в их присутствии протокол об административном правонарушении не составлялся, и их надлежащим образом о предстоящих проверках не извещали.

В судебном заседании представитель ДДМ - ШРР, доводы изложенные в жалобе поддержал и просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Росприроднадзор по Северо-Кавказскому федеральному округу извещенный надлежащим образом в зал суда своего представителя не направил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ИГМ от 28.07.2017г. №/Ф/389/3 ДДМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводился рейдовый осмотр водоохраной зоны Каспийского моря в границах муниципальных образований <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, в ходе проведения рейдового осмотра обнаружен объект капитального строительства на земельном участке, за что ДДМ привлечен к административной ответственности по ст. 7.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из указанной выше нормы следует, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, известив его надлежащим образом о месте, дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, предоставив им возможность ознакомления с указанным протоколом.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств о направлении ДДМ, уведомления, повестки о вызове для дачи объяснений, что лишило их возможности принимать участие при производстве по делу об административном правонарушении, давать объяснения.

В материалах дела, также отсутствуют сведения о том, что ДДМ извещался надлежащим образом при вынесении в отношении него обжалуемого постановления, и таковые не были представлены суду в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку, при проведении проверки в отношении КРЦ «Бриз» и составлении протокола и постановления об административном правонарушении, должностным лицом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не были соблюдены положения ст. ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ в части предусматривающей необходимость участия законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, предоставив ему возможность для ознакомления с указанными документами, отразить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене состоявшегося постановления.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу учредителя ООО КРЦ «Бриз» ДДМ на постановлением Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ИГМ от 28.07.2017г. №/Ф/389/3, которым ДДМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4. КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ИГМ от 28.07.2017г. №/Ф/389/3 отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья КВА