Решение № 2А-4116/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-4116/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. ФИО1

<адрес>

ФИО1-Посадский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Уваровой О.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ФИО1-Посадского муниципального района к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании внести изменения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ФИО1-Посадского муниципального района <адрес>, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании внести изменения в ЕГРН (л.д., л.д. 2-3, 18).

Из искового заявления усматривается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки истцом было установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, имели вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположен объект капитального строительства. В настоящее время земельный участок с кадастровыми номерами № (площадь 71 кв.м.) имеет вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка». Полагали, что ФГУП «ФКП Росреестра» по <адрес> был изменен вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированную жилую застройку» в нарушение норм действующего законодательства. Так в нарушение правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения ФИО1 утвержденные решением Совета депутатов ФИО1-Посадского муниципального района от 28.12.2017г. №-МЗ (далее ПЗЗ) земельные участки попадают в территориальную зону «Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами». К одному из основных видов разрешенного использования относится «для индивидуального жилищного строительства» и «блокированная жилая застройка». В ПЗЗ указаны предельные минимальные размеры земельных участков для ИЖС которые составляют 500 кв.м., а также для блокированной застройки которые составляют 200 кв.м. Указано, что ответчиком при внесении сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков не были учтены требования земельного и градостроительного законодательства, т.к. при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (площадь 71 кв.м.) площадь указанного участка была меньше минимальных размеров установленных ПЗЗ.

Уточнив исковые требования, просили признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Управление Росреестра по <адрес> изменить вид разрешенного использования с «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель истца администрации ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлены письменные возражения по заявленному иску с приложением материалов учетного дела (л.д. 20-35).

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о явке извещен, представлены письменные возражения на иск. Просит суд в иске администрации ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> отказать (л.д. 36-38).

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по договору купли-продажи земельного участка № № приобретен земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства общей площадью 895,00 кв.м. (л.д. 39-41).

Решением собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приобретенный по договору купли-продажи земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был разделен на десять отдельных земельных участков, в том числе образован земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 42-52).

В отношении спорного земельного участка ФИО5 было выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Решениями администрации ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам ФИО5 присвоены адреса. Спорному земельному участку адрес присвоен решением Администрации ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-58).

На земельном участке ФИО5 был возведен жилой дом, являющийся жилым блоком блокированного жилого дома.

На основании поданного ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «МФЦ ФИО1-Посадского муниципального района» заявления, административным ответчиком вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка».

Решением ФИО1-Посадского городского суда <адрес> по делу № отказано в удовлетворении иска Администрации ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> к ФИО5 о признании постройки самовольной и ее сносе.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения ФИО1-Посадского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ (далее –ПЗЗ) город ФИО1 поделен на зоны, в которых определены виды разрешенного строительства.

Земельный участок находится в зоне Ж-2, которая является зоной застройки индивидуальными жилыми домами. В зоне Ж-2 к числу основных видов разрешенного использования отнесены индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка. Согласно Правилам землепользования и застройки минимальная площадь земельного участка с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство составляет 500 кв.м., с разрешенным видом использования блокированная жилая застройка составляет 200 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Истцом при ссылке в иске на указанные законодательные положения не учтено, что спорный земельный участок образован в 2016 году, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки, которыми были установлены предельные размеры земельных участков для видов разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительства» и «блокированная жилая застройка».

В ч. 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Образование земельного участка истцом до настоящего времени не оспорено, действия Управления Росреестра по <адрес> по регистрации права собственности на земельный участок в 2016 году недействительными не признаны.

Таким образом, отклонение минимальной площади земельного участка от установленных в Правилах землепользования и застройки обусловлено исключительно тем, что он был образован до принятия Правил землепользования и застройки. Однако это обстоятельство с учетом вышеприведенных положений Градостроительного и Земельного кодексов РФ не влечет невозможность использования данного земельного участка, за исключением случаев, когда его использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как указано ответчиком, учет изменений вида разрешенного использования земельного участка осуществлялся на основании сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия от территориального управления ФИО1-Посадского муниципального района <адрес>. В данном ответе отсутствует прямой запрет либо невозможность изменения вида разрешенного использования. Однако было указано, что земельный участок относится к зоне Ж-2, основными видами разрешенного использования которой являются индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка.

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Ссылки истца на п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку настоящий спор имеет иные фактические обстоятельства. Земельный участок образован до введения Правилами землепользования и застройки минимальной площади для земельных участков с видами разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «блокированная жилая застройка».

Суд считает, что к настоящим спорным отношениям применимы разъяснения, содержащиеся в п. 6 указанного Обзора о том, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Администрацией не приведено доводов и не представлено доказательств, что в результате принятия ответчиком решения об изменении вида разрешенного использования на основании заявления заинтересованного лица - правообладателя использование земельного участка стало опасным для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд также учитывает представленные ФИО5 доказательства, подтверждающие, что расположенный на земельном участке жилой дом безопасен для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, которые были представлены в материалы дела № по иску администрации о сносе самовольной постройки (техническое заключение об определении признаков и типа строения и возможности перевода «жилого дома» в «жилой дом блокированной застройки» с возможностью дальнейшей эксплуатации строения в качестве «жилого дома блокированной застройки» от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ФИО3, схема планировочной организации земельного участка №, подготовленная № (л.д. 61-107).

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, что ответчиком допущены нарушения при изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка».

Истец требует обязать Управление Росреестра по <адрес> вернуть земельному участку первоначальный вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Однако согласно Правил землепользования и застройки минимальная площадь для земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м. Площадь спорного земельного участка составляет 71 кв.м. Поэтому возвращение земельному участку первоначального вида разрешенного использования также не приведет его минимальную площадь в соответствие с Правилами землепользования и застройки, а, наоборот, увеличит расхождение. При этом суд учитывает, что земельный участок образован до принятия Правил землепользования и застройки и на момент его образования требований к минимальной площади установлено не было, а возможность использования земельного участка собственником при таком расхождении гарантирована статьями 36 Градостроительного кодекса РФ и 85 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Администрации ФИО1-Посадского муниципального района необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ФИО1-Посадского муниципального района к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании внести изменения в ЕГРН - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через ФИО1-Посадский городской суд <адрес>.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Уварова