Решение № 2А-120/2021 2А-120/2021~М-66/2021 М-66/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-120/2021

Дело № 2а-120/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 03 марта 2021 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при секретаре судебного заседания Ореховой А.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Смородского С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

установил:

Прокурор Рыльского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Рыльского района в связи с пунктом 2.5 постановления расширенного координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от 30.11.2020 проведена проверка исполнения Администрацией города Рыльска жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «город Рыльск» Курской области по адресам: <адрес> расположены многоквартирные жилые дома.

Собственники помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> в период с 11.05.2015 по 25.02.2020 выбрали непосредственный способ управления, но по состоянию на 04.02.2020 не реализовали его в соответствии с требованиями ст.164 Жилищного кодекса РФ, а именно не заключили договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, что подтверждается информацией из Администрации города Рыльска от 29.01.2021 №178, протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, рапортом от 03.02.2021; справкой о результатах проведенной проверки от 04.02.2021; объяснением главы города Рыльска от 04.02.2021, информацией из ООО «Управдом», ООО «Городская служба», ООО «Управляющая компания по ЖКУ» от 04.02.2020.

Таким образом, при наличии оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> Администрация <адрес> фактически бездействует.

Неисполнение Администрацией города Рыльска действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества многоквартирных домов нарушаются права жителей города Рыльска поскольку, не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовка жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что может послужить причиной нарушений техники безопасности при эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникновения чрезвычайной ситуации технического характера (утечку газа, взрыв, пожар и др.) и поставить под угрозу безопасность жизни и здоровья не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Рыльска Курской области в срок до 01.06.2021 организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рыльского района Курской области Смородский С.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации города Рыльска Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которого дело просил рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л., изучив и исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Рыльского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Исходя из ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 этой же статьи Жилищного кодекса РФ определено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если:

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, когда большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий быта, отдыха граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства Администрацией города Рыльска Курской области не проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> чем нарушаются права жителей города Рыльска поскольку, не только не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовка жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Сложившаяся ситуация может послужить причиной нарушений техники безопасности при эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникновения чрезвычайной ситуации технического характера (утечку газа, взрыв, пожар и др.) и поставить под угрозу безопасность жизни и здоровья не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Рыльского района Курской области требований.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений до 01.06.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Рыльска Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Рыльска Курской области в срок до 01.06.2021 организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 10.03.2021.

Судья: