Решение № 12-46/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

№ мая 2018 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе федерального судьи Коровиной Л.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транстерминал»,

у с т а н о в и л :

представитель ООО «Транстерминал» обратился с жалобой на постановление заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Транстерминал» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, указав, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения закона, влекущие безусловную отмену оспариваемого акта. Указано, что ООО «Транстерминал» оказывало только услуги по перевозке груза, не являясь фактическим отправителем груза; перегруз на 2-ю ось возник в результате бездействия водителя ФИО3, в связи с чем он уже привлечен к административной ответственности; постановление не подписано должностным лицом.

В судебное заседание представитель ООО «Транстерминал» не явился, извещен о дате и времени, месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

В судебное заседании представители батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания установлено из постановления, что ДД.ММ.ГГГГ 20:32 час. на 14км+100м автодороги М-7 Волга, подъезд к городам <данные изъяты>, <адрес> Республики Татарстан, сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД МВД по <адрес> составлен протокол в отношении ФИО1 за нарушение п.п.23.5 ПДД РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками ГБУ «Безопасность дорожного движения», транспортное средство № 4*2 государственный регистрационный знак №, № государственный регистрационный знак №, принадлежащее ООО «Транстерминал» под управлением ФИО1 имело превышение по нагрузке на 2-ую ось –на 5,4%.

Согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем является ООО «Транстерминал», прием груза (адрес места погрузки) осуществлялся по адресу г. <адрес> -ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 час..

Согласно договору №/В/н от ДД.ММ.ГГГГ оказания транспортно-экспедиционных услуг, п.6.18 гласит, что экспедитор обязуется обеспечить присутствие должным образом уполномоченного сотрудника Экспедитора в течение всего времени передачи Клиентом Товара для перевозки экспедитору или Перевозчику. Представитель Экспедитора (водитель-экспедитор) принимает участие в погрузочно-разгрузочных работах и контролирует соответствие размещений грузов внутри кузова требованиям Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, осуществляет руководство погрузочно-разгрузочными работами, производимыми сотрудниками Клиента в поданном транспортном средстве Экспедитора или Перевозчика, обеспечивает контроль за количеством в транспортном средстве Экспедитора или Перевозчика, обеспечивает контроль за количеством отгружаемых в транспортное средство Учетных единиц товара.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением N 1 и приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 5 данных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12) под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из положений части 15 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ погрузку груза (молочной продукции) в указанное транспортное средство осуществляло ООО «Транстерминал» (грузоотправитель).

Соответствующим должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту описанного нарушения должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Судом установлено, что постановление принято соответствующим уполномоченным должностным лицом в строгом соответствии с нормами действующего законодательства об административных правонарушениях, в материалах дела имеются достаточно полные сведения, свидетельствующие о надлежащем извещении представителя юридического лица как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела по существу, и с учетом сроков принятия решения, должностное лицо рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Транстерминал» в предусмотренные законом сроки; для возбуждения дела об административном правонарушении имелось достаточных оснований.

При рассмотрении жалобы исследованы все доказательства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов транспортным средством по дорогам Российской Федерации, определяется "Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ", утвержденной Минтрансом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Специальные разрешения выдаются в порядке, установленном Инструкцией, по форме, приведенной в Приложении 2, с учетом требований правил перевозки грузов, Правил дорожного движения и дополнительных требований, изложенных в Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза (пункты 1.4, 1.5 Инструкции).

Согласно Инструкции под тяжеловесным грузом понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышает хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Допускается расхождение весовых параметров ТС, определённых по результатам взвешивания, от установленных на территории РФ или указанных в специальном разрешении, если оно не превышает 2%, согласно п.4 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля ТС, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» (зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №).

На водителя в соответствии с Правилами дорожного движения возлагается обязанность контролировать размещение, крепление и состояние груза перед началом и во время движения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу части 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 N 272 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), под тяжеловесным грузом понимается - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2;

Согласно разделу 1 «Области применения» Национального стандарта РФ ФИО4 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-е) настоящий стандарт распространяется на проектирование строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и устанавливает для этих дорог нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближений.

Приложением № Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости, от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела;

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств и вещественные доказательства.

Указанные выше доказательства не вызывают у суда сомнения с точки зрения их допустимости и относимости.

В материалах дела имеется совокупность доказательств, на основании которых должностным лицом сделаны выводы о совершении административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, опровергаются вышеуказанными доказательствами, объективность которых у суда сомнений не вызывает. При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о совершении юридическим лицом административного правонарушения и о квалификации его действий по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ являются правильными.

Вместе с тем, не имеются оснований для изменения состоявшегося по делу оспариваемого постановления административного органа и в части назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представители общества высказывая недоумение по поводу постановления, при этом не представили как на момент рассмотрения дела должностным лицом, так и к моменту рассмотрения жалобы доказательства, подтверждающие тяжелое финансовое положение ООО «Транстерминал», поэтому по мнению суда, нельзя признать, что наказание является чрезмерно суровым, даже с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, которое реализовано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, как для снижения размера штрафа на меньшую, так и ниже низшего предела, при установленных обстоятельствах, суд не находит.

Следовательно, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа на минимальную сумму в 250000 рублей, размере, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, не представлено сведений, что оно может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела не подлежит снижению.

Согласно правилам ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что доводы заявителя не влияют на квалификации деяний и на доказанность совершения правонарушения. Постановление содержит достаточные для квалификации обстоятельств дела сведения, указана конкретная норма; неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности судом не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, всех доводов, изложенных в жалобе и исследованных при ее рассмотрении, которые не влияют на законность постановления и не имеют существенного значения при оценке обоснованности оппонируемого постановления, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены постановления, вынесенного в отношении ООО «Транстерминал».

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и л а :

заместителя командира батальона ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Транстерминал» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения либо вручения копии решения.

Федеральный судья