Решение № 2-270/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-270/2020

УИД 58RS0007-01-2020-000470-36

Дело № 2-270/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 22 сентября 2020 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периода проживания и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что она 06.04.2020 года подала в ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии, так как был засчитан период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом только с 25.09.1990 г. по 01.02.1998 г., рекомендовано обратиться в 54 года. С данным решением она не согласна. В период с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. она проживала в <...>, что подтверждается справкой № 1116 от 29.03.2012 г., выданной Деснянским поселковым советом Козелецкого района Черниговской области. 08.08.1987 г. она вышла замуж за ФИО1. Её муж был военнообязанным и проходил военную службу по контракту в пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области. Она после свадьбы уехала проживать с мужем по месту прохождениям им военной службы, по месту жительства была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. В Куйбышевском плановом институте она обучалась заочно, что подтверждается дипломом.

Согласно постановления Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 г. vi06 данный населенный пункт относился к 4 зоне усиленного радиоэкологического контроля. Данная зона установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 ки/кв.км., или стронция от 0,02 до 0,15 ки/кв.м., или плутония от 0,005 до 0,01 ки/кв.м., при условии, что расчетная эффективная эквивалентная зона облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 куб.м. (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Критерии зонирования, примененные законодательством Украины аналогичны показателям зон радиоактивного загрязнения, установленным статьями 6-11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец полагает, что данная зона соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, поэтому, в связи с проживанием в такой зоне с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. и с 25.09.1990 г. по 01.02.1998 г., она имеет право на досрочную страховую пенсию ранее 54 лет.

Просит суд решение ГУ-УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонного) № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года об отказе ей в установлении пенсии отменить, как незаконное; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 53 лет, то есть с 15.04.2021 года.

В дальнейшем истец уточнила исковые требования и просила суд решение ГУ-УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонного) № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года об отказе ей в установлении пенсии отменить, как незаконное; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) засчитать ей период проживания с 30.12.1987 года по 17.09.1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения досрочной страховой пенсии по старости; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 53 лет, то есть с 15.04.2021 года.

В судебном заседании истец ФИО2 исковое заявление поддержала полностью по основаниям, в нем изложенным. Суду пояснила, что после заключения брака с ФИО1 была переведена в Куйбышевском плановом институте на заочное обучение и уехала проживать по месту службы мужа в <...> Республики Украина ССР. <дата> года у них родился сын ФИО3. Для рождения ребенка она приехала к матери в г. Никольск Пензенской области. После рождения сын наблюдался в детской поликлинике г. Никольска Пензенской области. Она осталась в г. Никольске, потому что в октябре 1988 года сдавала сессию, готовилась, мама помогала с ребенком. К мужу в пос. Десна она с ребенком и мамой улетела на самолете на майских праздниках 1989 года. В дальнейшем, в г. Никольск они периодически прилетали к её маме. В пос. Десна она не работала, проживали они в квартире, предоставленной по месту службы мужа. В этой квартире она была прописана с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. После сокращения мужа из армии они вернулись в г. Никольск Пензенской области. В связи с ситуацией на Украине, зная о возможных сложностях при оформлении пенсии, она заблаговременно в 2012 году сделала запрос председателю поссовета пгт. Десна, с просьбой подтвердить её проживание в этом населенном пункте во время службы мужа. В ответ, на адрес военкомата, пришла справка на украинском и на русском языках. В настоящее время истребовать из Украины какие-либо еще документы не представляется возможным, Украина не отвечает. Родственников и знакомых, способных оказать содействие в истребовании документов, у неё на Украине нет. Просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное возражение на иск. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, дав пояснения, аналогичные письменным возражениям на иск, из которых следует, что согласно представленных истцом документов усматривается проживание в зоне загрязнения с 25.09.1990 г. по 01.02.1998 г., что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Истцом была представлена справка № 1116 от 29.03.2012 г. о проживании в <...> Украины в период с 30.12.1987 г. по 17.09.90 г. Однако, данный период не может быть учтен для снижения пенсионного возраста. Так, в соответствии со ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с Украины на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1. Законодательством РФ предоставление таких мер социальной поддержки предусматривается при условии предъявления соответствующих документов, в том числе, удостоверений, порядок выдачи которого является единым, как для граждан, постоянно проживающих на территории РФ, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца (п. 100 Перечня документов, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н). Пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной поддержки, (к которым можно отнести как денежные выплаты (социальные пособия, субсидии), так и натуральную помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь), не являются. В самом Законе № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, урегулированы в рамках самостоятельного раздела 4 названного закона, тогда как предоставляемые таким гражданам меры социальной защиты определены в разделе 3 закона. Полагает, что гражданам, переселившимся с территории Украины на территорию РФ для постоянного проживания, предоставление льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами этих государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством названных государств, не представляется возможным. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, в том числе, обозрев подлинное пенсионное дело истца, амбулаторные карты, фотографии, приходит к следующим выводам.

Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019 года) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что 06.04.2020 года истец ФИО2 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

15.04.2020 года ей исполнилось 52 года. Она является гражданкой Российской Федерации.

Решением ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Из данного решения пенсионного органа следует, что причиной отказа является то, что ею не представлены подтверждающие документы о проживании, работе на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающие право на снижение возраста согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Ответчиком учтен период проживания ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом с 25.09.1990 г. по 01.02.1998 г.

Истец 08.08.1987 г. вступила в брак с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...>, выданным 08.08.1987 г. Никольским Райбюро ЗАГС Пензенской области.

ФИО2 обучалась в Куйбышевском ордена «Знак почета» плановом институте с 01.09.1985 г. по дневной (очной) форме обучения, с 01.09.1987 г. она была переведена с 3 курса дневной (очной) формы обучения на 4 курс заочной формы обучения. Отчислена из института в связи с его окончанием с 30.06.1989 г., выдан диплом РВ № 256334, регистрационный № 709 от 30.06.1989 г. Указанное подтверждено самим дипломом и архивной справкой от 21.05.2020 г. № 160-01.02, выданной ФГБУЗ «Самарский государственный экономический университет».

Супруг истца ФИО1 проходил военную службу с 25.09.1987 г. по 28.08.1990 г. в войсковой части 38983, расположенной в пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области, о чем в материалы дела представлены удостоверение от 28.08.1990 г. № 2, выданное командиром войсковой части 38983 Министерства обороны СССР; справка от 16.04.2012 г. № 6/2/3/2 и справка от 21.04.2020 г. № 6/2/3/7, выданные отделом военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому и Никольскому районам (муниципальным).

Вместе с ним проживала супруга ФИО2 с 25.09.1987 г. по 28.08.1990 г., о чем имеются сведения в личном деле № 601 старшего лейтенанта запаса ФИО1

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что является супругом истца. После регистрации брака ФИО2 перевелась на заочное обучение в Куйбышевском плановом институте и приехала проживать к нему по месту службы, в пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области Республики Украина ССР. Им предоставили служебную квартиру примерно в сентябре 1987 года, но прописались они туда только 30.12.1987 г. Вопросами предоставления жилья занималась квартирно-эксплуатационная часть. Факт проживания с ним супруги зафиксирован в личном деле офицера запаса в военкомате. Войсковая часть находилась в 70 км. от Припяти, где произошла ЧАЭС. О ситуации после ЧАЭС никто официально сведений не доводил. Но после того как в войсковой части за непродолжительный период времени умерло несколько маленьких детей офицеров от рака, люди стали уезжать. Его жена с сыном жили с ним, ездили к её матери в г. Никольск Пензенской области. На представленных суду фотографиях запечатлены он, его супруга ФИО2 и их сын ФИО3, а также его сослуживцы на ноябрьской демонстрации 1989 года, проходившей в пгт. Десна. После сокращения из армии они переехали в г. Никольск Пензенской области. Удостоверения выдавали только ликвидаторам ЧАЭС. Им никаких подтверждающих документов не выдавали. В 2012 году они с супругой стали собирать документы для назначения пенсии, потому что от знакомых и сослуживцев, которые столкнулись с этим вопросом раньше, узнали о наличии проблем. Он лично до настоящего времени не может получить справку, подтверждающую зарплату, за период службы на Украине, потому что на запросы никто не отвечает.

Согласно справке № 1116 от 29.03.2012 года, выданной исполнительным комитетом Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области, истец ФИО2 действительно была зарегистрирована и проживала в <адрес> 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. Согласно постановления Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 г. vi06 данный населенный пункт относится к 4 зоне усиленного радиоэкологического контроля. Справка выдана на основании данных паспортного стола.

Справка подписана председателем и секретарем поселкового совета, имеет печать, выдана в двух экземплярах на русском языке и на украинском языке, последняя переведена на русский язык переводчиком, чья подпись нотариально удостоверена. Данная справка испрашивалась по просьбе истца главой администрации г. Никольска Пензенской области и военкоматом г. Никольска Пензенской области, на адрес последнего и был получен ответ.

Содержание и подлинность данной справки ответчиком не оспариваются.

Запись в личном деле ФИО1 о проживании с ним супруги по 28.08.1990 г. обусловлена, по мнению суда, датой увольнения истца с военной службы, однако, указанное не свидетельствует о безусловном прекращении проживания истца в пгт. Десна именно с указанной даты. Военный комиссар не является компетентным должностным лицом по вопросу регистрации (на тот момент прописки) граждан. Истец была зарегистрирована в конкретном жилом помещении, а не по адресу войсковой части. Поэтому суд противоречий в данных личного дела ФИО1 и данных по вышеуказанной справке № 1116 от 29.03.2012 г. не усматривает.

Истцом представлены фотографии, где запечатлены совместно она, её супруг ФИО1 и их сын ФИО3, с пояснением, что снимки сделаны в пгт. Десна в ноябре 1989 года.

У истца ФИО2 <дата> в г. Никольске Пензенской области родился сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении <№>.

Из подлинной амбулаторной карты ГБУЗ «Никольская районная больница» на ФИО3, следует, что на роды истец поступила в роддом г. Никольска с адреса: <адрес> (обменная карта роддома). Этот же адрес заполнен в качестве сведений о месте жительства самого ребенка.

По спорному периоду в листе записи заключительных диагнозов имеются сведения от <дата>, 26.08.1988 г., 30.12.1988 г., 20.01.1989 г., 24.07.1989 г.; в карте профилактических прививок от 10.08.1988 г., 02.11.1988 г., 30.03.1989 г., 07.02.1990 г., 02.08.1990 г.

Патронаж новорожденного, включая вызов врача на дом и сдачу анализов, осуществлялся в г. Никольске Пензенской области, о чем в амбулаторной карте имеются соответствующие записи от 21.07.1988 г., 02.08.1988 г., 10.08.1988 г., 23.08.1988 г., 24.08.1988 г., 26.08.1988 г., 01.09.1988 г., 18.10.1988 г., 02.11.1988 г., 14.11.1988 г., 21.11.1988 г., 16.12.1988 г., 30.12.1988 г., 09.01.1989 г. (запись о переезде на ул. Кирова, 3), 20.01.1989 г., 25.01.1989 г., 28.01.1989 г., 30.01.1989 г., 02.02.1989 г., 06.02.1989 г., 09.02.1989 г., 11.02.1989 г., 22.03.1989 г., 25.03.1989 г., 30.03.1989 г., 31.03.1989 г., 01.04.1989 г., 03.04.1989 г., 24.07.1989 г., 28.07.1989 г., 07-09.12.1989 г., 11.12.1989 г., 15.12.1989 г., 19.12.1989 г., 22.12.1989 г., 25.12.1989 г., 07.02.1990 г., 08-10.02.1990 г., 02-04.08.1990 г., 01.09.1990 г.

04.05.1989 г. и 17.07.1989 г. в карту внесены записи о том, что квартира закрыта, со слов соседей мама с ребенком временно уехала.

Сама истец посещала Никольскую больницу 07.04.1988 г., о чем имеется запись в её амбулаторной карте.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

Чернобыльская катастрофа произошла 26.04.1986 года.

12.05.1991 г. был принят Закон СССР № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», который был направлен на защиту прав и интересов граждан СССР, в том числе, выехавших на новое место жительства с радиоактивно загрязненных территорий (ст. 1).

Действие данного Закона СССР от 12.05.1991 г. № 2146-1 распространялось на территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, подвергшиеся загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами вследствие чернобыльской катастрофы, которые подразделялись на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально - экономическим статусом. Границы указанных зон устанавливались и, в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматривались не реже чем один раз в три года Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР.

Согласно ст. 10 Закона СССР от 12.05.1991 г. № 2146-1 зона проживания с льготным социально - экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.

Статьей 12 названного закона предусматривались категории граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, при этом пунктом 7 оговорены лица, проживающие (работающие) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 14 была предусмотрена выдача общесоюзных удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС лицам, указанным в п.п. «а», «б», «в» п. 1 и пунктах 2 и 3 ст. 12 настоящего закона, для реализации прав на льготы, к которым были отнесены и пенсия по возрасту на льготных условиях.

Таким образом, лицам, проживающим (работающим) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (п. 7 ст. 12 Закона), выдача каких-либо удостоверений не предусматривалась.

Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование с подписанием Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной Соглашения от 08.12.1991 года.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13.03.1992 года), участниками которого являются Российская Федерация и Украина, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Согласно положениям п. 100 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

При этом данным п. 100 не оговорена необходимость одновременного предоставления удостоверения и справки о проживании.

Письмо Госкомчернобыля России от 27.04.1993 г. № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», разъясняющее вопрос выдачи местными органами власти справок установленного образца о проживании (работе) на загрязненной радиацией территории, было принято после выезда истца из Украины 17.09.1990 г. в период существования СССР, и, соответственно, его действие обратной силы не имеет, и не может распространяться на органы власти Украины, которая на 27.04.1993 г. уже являлась самостоятельным государством.

Кроме того, в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение установленного образца выдается гражданину по его заявлению уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом на основании представленных гражданином документов, подтверждающих факт проживания гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы).

Между тем, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на запрос суда представило сообщение от 31.08.2020 г. № К-168, из которого следует, что основанием для предоставления мер социальной поддержки является регистрация (прописка) по месту проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 г. и справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (либо справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Истцом ФИО2 не было представлено суду удостоверения установленного образца, поскольку оно ей никогда не выдавалось, и не должно было быть выдано.

Исходя из вышеизложенного, суд считает довод ответчика об отсутствии у истца ФИО2 удостоверения установленного образца, как основание для отказа в назначении ей досрочной пенсии, несостоятельным и основанным на ошибочном толковании закона. Имеющаяся в материалах дела справка, выданная исполнительным комитетом Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория), соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и должна быть принята без легализации.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 11 указанного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» (в ред. до 28.12.2014 г.) зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - эта территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри / кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри/кв. км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Из справки № 1116 от 29.03.2012 года, выданной исполнительным комитетом Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области, следует, что согласно постановления Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 г. vi06 пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области относится к 4 зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Из сообщения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 31.08.2020 г. № К-168 следует, что поселок городского типа Десна Козелецкого района Черниговской области республики Украины приравнен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области, в котором проживала ФИО2 с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г., соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. ст. 6 - 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В этой связи, с учетом положений ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 на истца ФИО2 распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, в том числе, пенсионное обеспечение.

Довод ответчика о том, что пенсии не относятся к мерам социальной поддержки, гарантированным гражданам в порядке ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, суд расценивает как несостоятельный и основанный на ошибочном толковании закона.

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» г. Никольск Пензенской области до 01.02.1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом, в спорный период с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г. истец родила <дата> сына в г. Никольске Пензенской области. И далее ребенок наблюдался и периодически получал медицинскую помощь в Никольской больнице, что подтверждает выезд истца с места прописки на Украине и нахождение мамы ребенка в указанные в решении даты и периоды вместе с сыном в г. Никольске Пензенской области. Однако, с учетом того, что г. Никольск Пензенской области относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к которой приравнен и уровень загрязнения пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области Республики Украины, указанное также подтверждает нахождение истца в зоне радиоактивного загрязнения одной и той же категории. С 01.09.1987 г. по 30.06.1989 г. истец обучалась в институте г. Куйбышева заочно. Данные факты не могут служить основанием для отказа во включении спорного периода в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств проживания (работы) истца в спорный период за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования о зачете истцу периода проживания с 30.12.1987 года по 17.09.1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

С 25.09.1990 г. по 27.01.2003 г. истец работала на заводе «Красный гигант», расположенном в г. Никольске Пензенской области. Данный период общей продолжительностью 07 лет 04 месяца 06 дней учтен ответчиком добровольно для снижения пенсионного возраста.

С учетом периода проживания и работы истца ФИО2, являющейся гражданкой Российской Федерации, в зоне с льготно-экономическим статусом в пгт. Десна Козелецкого района Черниговской области Республики Украины, в г. Никольске Пензенской области (с 30.12.1987 г. по 17.09.1990 г., с 25.09.1990 г. по 01.02.1998 г.), она находилась в этой зоне на протяжении более 10 лет, что дает ей право на уменьшение пенсионного возраста, в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. с примечанием, на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 2 года, с 53 лет.

Таким образом, оспариваемое решение № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года об отказе в установлении ФИО2 является незаконным в части не включения истцу периода с 30.12.1987 года по 17.09.1990 года в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и в данной части подлежит отмене, а исковые требования в данной части удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО2, <дата> года рождения, обратилась в пенсионный орган 06.04.2020 года, 53-летнего возраста она не достигла ни на момент обращения в пенсионный орган, ни на момент рассмотрения настоящего дела. Следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии с учетом снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у нее еще не возникло. Таким образом, наступление негативных последствий для истца только предполагается. Однако, защита права на будущее время не допускается, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 15.04.2021 года следует отказать. Данное право может быть ею реализовано по достижении 53-летнего возраста.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периода проживания и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонного) № 200000011763/172370/20 от 07.04.2020 года об отказе в установлении ФИО2 пенсии отменить, как незаконное, в части не включения периода с 30.12.1987 года по 17.09.1990 года в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) засчитать ФИО2 период проживания с 30.12.1987 года по 17.09.1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья И.С. Кузнецова