Решение № 2А-372/2023 2А-372/2023~М-342/2023 М-342/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-372/2023

Дело №2а-372/2023

36RS0024-01-2023-000466-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г.Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при секретаре Гудковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации городского округа г.Нововоронежа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа города Нововоронеж о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Нооворонеж о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 28.07.2023 с целью увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, ФИО1 обратился через портал Госуслуги в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков) с приложением необходимых документов (ч.3 ст. 39.29 ЗК РФ). Однако администрацией городского округа город Нововоронеж было принято решение об отказе в заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков (письмо от 01.08.2023 №101-11-2944), которое он считает незаконным, нарушающим его права. Решение административного ответчика не содержит указание на основания отказа, предусмотренные ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ. В связи с чем просит признать незаконным решение администрации городского округа г.Нововоронеж об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 01.08.2023 № 101-11-2944.

Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 07.09.2023 в качестве заинтересованного лица привлечен отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Нововоронеж.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа г.Нововоронеж по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленного административного искового заявления.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Нововоронеж, извещенный надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Положениями ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Подпункт 10 п. 1 ст. 46 Устава городского округа город Нововоронеж относит к компетенции главы администрации городского округа город Нововоронеж обращение в судебные органы в защиту интересов муниципального образования.

Таким образом, главе администрации городского округа г.Нововоронеж как лицу, возглавляющему администрацию города, и руководящему администрацией города на принципах единоначалия, организующему и контролирующему деятельность администрации города по реализации ее задач и полномочий, обеспечивающему осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).

Положения пунктов 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и относит к таковым следующие: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования: индивидуальное жилищное строительство (л.д.12-18).

26.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию городского округа г.Нововоронеж с заявлением о перераспределении земельных участков, заявление зарегистрировано 27.07.2023 (л.д.33), на которое 01.08.2023 в адрес ФИО1 исходящим письмом № 101-11-2944 административным ответчиком направлен ответ о том, что согласно п. 1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного участка прекращается и образуется новый земельный участок, в связи с чем администрацией городского округа г.Нововоронеж было принято решение, что земельные участки в данной территории не подлежат формированию, а также было принято решение об отказе в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ <адрес> (л.д.11).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В нарушение вышеуказанных норм, оспариваемый ответ администрации городского округа г.Нововоронеж не содержит конкретных оснований отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных ч. 9 ст.32.29 ЗК РФ, что также не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого ответа администрации городского округа г.Нововоронеж положениям статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ввиду отказа по формальным основаниям без указания конкретных оснований, предусмотренных положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит, поскольку является исчерпывающим.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом срок подачи в суд настоящего административного искового заявления не пропущен. Спорный ответ в адрес административного истца направлен 01.08.2023 исходящий номер 101-11-2944. Административное исковое заявление с приложенными к нему документами было направлено в суд посредством почтового отправления 01.09.2023 (л.д. 21), а поступило в суд 06.09.2023 (л.д.7), в связи с чем срок обращения в суд настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа г.Нововоронеж привело к нарушению прав административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Между тем учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца будет являться возложение на орган местного самоуправления в лице администрации городского округа г.Нововоронеж обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о перераспределении земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение администрации городского округа города Нововоронеж об отказе ФИО1 в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, оформленное письмом от 01.08.2023 №101-11-2944, незаконным.

Возложить на администрацию городского округа города Нововоронеж обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о перераспределении земельных участков в соответствии с положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 10.10.2023