Решение № 2-2323/2017 2-2323/2017~М-2284/2017 М-2284/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2323/2017

Дело № 2-2323/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Зелениной А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2323/17 по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации г. Тулы о внеочередном предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным.

В обоснование своих исковых требований указала, что является нанимателем комнаты № <адрес>. Указанный дом постановлением главы администрации <адрес> Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к категории непригодных для постоянного проживания.

Указывает на то, что в настоящее время названный жилой дом является аварийным, непригодным для дальнейшей эксплуатации, так как создает угрозу жизни и здоровью граждан из-за существующей опасности обрушения, и подлежит сносу, однако он в список домов, подлежащих отселению, не включен.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд: обязать администрацию муниципального образования г. Тулы предоставить ей по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования г. Тула жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте муниципального образования г. Тула, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 23,5 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в полном объеме, ввиду отсутствия законных оснований для предоставления истцу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на регистрационном учете по адресу: <адрес>, состоит ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, муж дочери ФИО7 состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключен, поскольку с соответствующим заявлением она обратилась после признания дома непригодным для проживания, что подтверждается сообщением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем вышеуказанного жилого помещения площадью 17,5 кв.м. является ФИО1

Из технического заключения <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь вспомогательных помещений общего пользования, причитающаяся ФИО1, занимающей по вышеназванному адресу комнату № площадью 17,5 кв.м., составляет 6,0 кв.м.

Постановлением Главы администрации <адрес> Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении <адрес> к категории непригодных для постоянного проживания.

Указанный акт составлен в соответствии с действовавшим на тот период Положением об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. №.

Из технического заключения, выполненного <данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, по функциональному назначению является двухподъездным, прямоугольной конфигурации в плане, коридорного типа с покомнатным заселением, с помещениями общего пользования – кухнями, санузлами, коридорами. Жилой дом представляет собой одноэтажное, отштукатуренное здание со стенами из стеновых шлакобетонных камней на ленточных бутовых фундаментах. Чердачное перекрытие по деревянным балкам с деревянным междубалочным заполнением, утепленное, оштукатуренное по драни. Крыша двускатная вальмовая, стропильная система деревянная наслонная, покрытие кровли выполнено из волнистых асбестоцементных листов. В части квартир устроены погреба, спуск в которые осуществляется через деревянные люки, устроенные в конструкции полов комнат. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, здание находится в эксплуатации № лет.

В результате проведенного обследования вышеуказанного многоквартирного дома, установлено, что основные несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома лит. А- шлакоблочные стены, деревянные каркасные оштукатуренные перегородки, конструктивные элементы деревянной стропильной системы крыши и кровли из асбестоцементных волнистых листов, находятся в близком к аварийному техническом состоянии, характеризующемся значительной степенью повреждения строительных конструкций, при котором существует опасность для пребывания людей и угроза обрушения конструкций.

Вышеуказанное техническое заключение <данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано достаточным, допустимым доказательством, подтверждающим угрозу обрушения конструкций названного жилого дома, поскольку оно не подтверждается совокупностью доказательств в указанной части, так как не представлено соответствующее решение компетентного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Тула о режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением названного жилого дома, плане специальных мероприятий.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено произвести отселение граждан, проживающих в указанном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию, что подтверждается сообщением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено достаточных, относимых, допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих, на момент разрешения заявленных требований, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой может произойти обрушение аварийного многоквартирного жилого дома, что свидетельствует о необоснованности доводов истца об обязанности ответчика по предоставлению другого жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Менделеевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО8

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на праве собственности принадлежат: ? доля в праве собственности на объект жилого комплекса площадью 46,2 кв.м, ? доля в праве собственности жилой дом площадью 322,3 кв.м., и ? доля в праве собственности на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, ул. 1-ый квартал, <адрес>, 1/5 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерью ФИО8 были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, исключены из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Центральному району. Решение исполнительного комитета Менделеевского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет по улучшению жилищных условий гражданки ФИО1» признано утратившим силу.

Постановление не отменено, незаконным не признано, стороной истца не оспорено.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО1 благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Иных жилых помещений в собственности либо постоянном бессрочном пользовании у ФИО9 не имеется, что подтверждается представленными суду справками из Управления Росреестра по Тульской области и БТИ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Тулы по вопросу переселения из непригодного для проживания дома, однако, до настоящего времени благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Определением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, ФИО7, истцов ФИО1, ФИО7 от исковых требований к администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Производство по делу прекращено.

Проанализировав материалы гражданского дела №, сопоставив исковое заявление прокурора г. Тулы, действующего в интересах ФИО1, ФИО7, к администрации г. Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещении, с рассматриваемым исковым заявлением ФИО1, суд приходит к выводу, что они не являются тождественными, а поэтому доводы стороны ответчика о прекращении производства по настоящему делу являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям ст.ст. 134,221 ГПК РФ.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что снятие ФИО1 с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, подтверждает отсутствие признаков нуждаемости.

Доводы стороны истца о том, что в силу положений п.2 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР истец имела право быть принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются несостоятельными, поскольку с указанного учета она снята в установленном законом порядке.

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2).

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.1 Постановления Правительства Новгородской области от 9 февраля 2015 г. N 41 "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него".

Таким образом, на момент рассмотрения дела истцом ФИО1 не предоставлено доказательств, подтверждающих признание её малоимущей для цели предоставления жилого помещения по договору социального найма, что является обязательным условием для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не подтверждена объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Сведений о том, что ФИО1 признана малоимущей в установленном законом порядке, не имеется. Доказательства того, что она является таковой на момент рассмотрения дела, отсутствуют.

Доводы истца о том, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, а, следовательно, имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления, являются необоснованными, поскольку наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Пункт 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

В соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Однако сведений о том, что истец обращалась за предоставлением ей жилого помещения из маневренного фонда не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку истец ФИО1 не является малоимущей, не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствует объективная нуждаемость истицы в предоставлении ей жилого помещения взамен ранее занимаемого ею признанного непригодным для проживания, не имеется адресной муниципальной или государственной программы, предусматривающей переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к администрации г. Тулы о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, находящегося в границах г. Тулы, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 23,5 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: