Решение № 2-1950/2017 2-1950/2017 ~ М-1987/2017 М-1987/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1950/2017

Дело № 2-1950/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

13 декабря 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи - Дождёвой Н.В.

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В.

с участием:

представителя истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании постановления и договора аренды недействительными, применении последствий недействительности сделки и другим основаниям,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с требованиями к ФИО2 о признании недействительным постановление администрации муниципального образования Тельмановского сельсовет <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве аренды ФИО2 земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства; признании недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета <адрес> и ФИО2; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2, на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства; аннулировании записи о регистрации права собственности за ФИО2, на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства; возложении обязанности по передаче земельного участка с кадастровым номером 26:29:090811:372 администрации.

Свои требования мотивирует тем, что земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенный в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, предоставленный в аренду ФИО2 на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен в аренду в нарушение принципа публичности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением порядка, установленного статьёй 39.18 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в таком предоставлении уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункт 1).

Извещение о предоставлении земельного участка должно отвечать требованиям пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ в качестве уполномоченного органа, осуществляющего предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок предоставлен ответчику без проведения торгов с нарушением порядка, предусмотренного статьёй 39.18 ЗК РФ.

Администрация Тельмановского сельсовета приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО2 договор аренды № в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о его предоставлении для указанных целей на официальном сайте РФ с адресом WWW. torgi.gov.ru определённом в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку спорный договор аренды земельного заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, данный договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражает о рассмотрении дела, в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства в соответствии с требованиями ст. 223 ГПК РФ.

На основании определения Предгорного районного суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО «Тельмановский сельсовет» <адрес>, однако представитель администрации, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив суду доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность его отсутствия.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, не представив суду доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность его отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом был извещен.

Представитель третьего ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд полагает, что не допускаются действия граждан, а также юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением злоупотребления правом т.к. законодательство ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществляются ли они разумно и добросовестно, а разумность и добросовестность действий граждан предполагается (ст. 10 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумные сроки.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 35 ГПК).

Поэтому суд расценивает действия ответчика как злоупотребление правом и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, с согласия представителя истца, вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в соответствии с требованиями ст. 223 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст.25ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации МО Тельмановского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 (двадцать) лет земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше постановления между Администрацией МО Тельмановского сельсовета <адрес>, в лице главы администрации ФИО3, и ФИО2 был заключён договор аренды № земельного участка из земель: земли населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация МО Тельмановского сельсовета <адрес>, в лице главы администрации ФИО3 передала ФИО2 указанный выше земельный участок.

Как следует из гражданского дела, основанием для вынесения данного постановления явилось заявление ФИО2 о предоставлении ему в аренду земельного участка на новый срок, в связи с преимущественным правом и надлежащим исполнением арендатором своих обязанностей.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

По общему правилу, закрепленному в статье39.6 Земельного кодексаРФ,договорарендыземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с ч. 15 ст.39.8 Земельного кодексаРФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договораарендытакого земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:29:070811:372 площадью 1000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, данные об объектах недвижимости расположенных в пределах данного земельного участка, отсутствуют.

Статья34 Земельного кодексаРФ, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключениедоговораарендыземельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст.1ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Принимая решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду для последующего его использования сроком на 20 лет без торгов, администрация МО Тельмановского сельского совета <адрес> пришла к ошибочному выводу о том, что у ФИО2 возникло преимущественное право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Исходя из вышеуказанного законодательства, информация о предоставлении спорного земельного участка подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: www.torgi.gov.ru). Размещение указанной информации на данном сайте являлось обязательным, однако администрация муниципального образования Тельмановский сельсовет сведения о спорном земельном участке на нем не разместила.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, администрация Тельмановского сельского поселения объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.

Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих ответчику, суд приходит к выводу, что администрация МО Тельмановского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок, с кадастровым номером 26:29:070811:372 ФИО2 в аренду без проведения торгов, а потому постановление МО Тельмановского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 26:29:070811:372, площадью 1000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды указанного земельного участка являются недействительными, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что сделка по аренде спорного земельного участка судом признана недействительной, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на спорный участок.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 2 ст.61 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в т.ч. предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку иск удовлетворен, а истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика, не освобождённого от уплаты госпошлины подлежит взысканию госпошлина в бюджет <адрес> в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 192 – 199, 321 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании постановления и договора аренды недействительными, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Тельмановского сельсовета <адрес> и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2, на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Аннулировать запись о регистрации права собственности за ФИО2, на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:372, расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Возложить на ФИО2 обязанность передать земельный участок 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:090811:372 расположенного в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Взыскать с ФИО2 в пользу Предгорного муниципального района госпошлину в размере 300 рублей.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Дождёва