Решение № 12-229/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-229/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Третьяков А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал»,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении № БП-14 от 21.02.2019 г., вынесенным должностным лицом – председателем административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.ФИО2 Буткевич юридическому лицу – ООО «Жилуниверсал» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при следующих обстоятельствах: 12.02.2019 в 15.59, 13.02.2019 в 16.34 ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение ч.3 ст. 37 Устава муниципального образования неисполнение, принятого Думой г.о. Самара от 10.07.2006г. № 294 в части неисполнения требований Приложения №1 к постановлению Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самары и территорий внутригородских районов городского округа Самара», а именно выявлено неисполнение п. 43 главы 4 раздела 2 (не произведена своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек) по адресу: ул. Путейская, д.12, г. Самара.

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области №5-197/2019 от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 02.04.2019 года, представитель ООО «Жилуниверсал» в жалобе просит признать незаконным и отменить постановление от 02.04.2019, мотивируя тем, что в состав муниципальных правовых актов городского округа в пункт 1 статьи 37 Устава муниципального образования, принятого Думой г.о. Самара от 10.07.2006 г. № 294, постановление Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г. не входит. Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона четко определяющего состав административного правонарушения.

При проведении проверки ООО «Жилуниверсал», допущены грубые нарушения проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии со ст. 20 Закона от 26.12.2008 (ред. от 01.05.2017) N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в ходе проверки не были соблюдены требования ч.1ст 14, ч.5 ст. 10,ч.4 ст. 16.

Представитель ООО «Жилуниверсал» в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, дополнив, что при составлении протокола и вынесении постановления судом не выяснялся вопрос о толщине снежного покрова, принятое решение противоречит постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которым установлены сроки и порядок работ в зимний период по очистке кровли многоквартирных домов.

На основании п.4.6.1.23 Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек – по мере необходимости.

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, считаю, что законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, что 12.02.2019 г. в 15.59 час. и 13.02.2019г. в 16.34 час. в ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение ч.3 ст.37 Устава муниципального образования, принятого Думой городского округа Самара от 10.06.2006 года № 294 в части неисполнения требований п.43, главы 4, раздела 2 Приложения №1 к Постановлению Главы г. о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно: в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда г.о. Самара, должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек, а именно не произведена своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек по адресу: <...>.

В силу ч. 1, 3 ст. 37 Устава городского округа Самара Самарской области (принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. N 294) (ред. от 25.10.2018г.) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 18.07.2006г. N RU633010002006001) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2019) в систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят: а) Устав городского округа Самара; б) правовые акты, принятые на местном референдуме; 6.1) решения Думы городского округа Самара, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Самара, решение Думы городского округа Самара об удалении Главы городского округа Самара в отставку, решения Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара, а также решения Думы городского округа Самара по иным вопросам, отнесенным к компетенции Думы городского округа Самара федеральными законами, законами Самарской области, Уставом городского округа Самара; в) постановления Администрации городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения Администрации городского округа Самара по вопросам организации работы Администрации городского округа Самара; г) постановления и распоряжения Председателя Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара; д) приказы и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара (далее также в настоящей главе - муниципальные правовые акты иных органов местам самоуправления городского округа Самара); е) распоряжения и приказы первого заместителя глав городского округа Самара, руководителей Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, приказы заместителя глав городского округа Самара - руководителя финансового органа городского округа Самара, а так» распоряжения и приказы председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Самара к вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Самара (далее, также в настоящей главе - распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления).

Муниципальные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Самара.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местной самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии с п.43 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Согласно ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.12.2018г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007г.) неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11.2 п.9 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.12.2018г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1-10.3 данного Закона, что свидетельствует о том, что протокол № БП -14 от 21.02.2019 года, составлен уполномоченным должностным лицом, председателем административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «Жилуниверсал» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Все доказательства были всесторонне, полно и объективно проверены и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Ко АП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушены права юридического лица, при проведении проверки и оформления её результатов, допущены грубые нарушения, проверка проведена в отношении управляющей компании ООО «Жилуниверсал» единолично, без достаточных на то оснований предусмотренных законом, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении без понятых свидетелей, на крышу дома никто не поднимался, размер (толщину) снежного покрова на крыше не определяли, суд считает несостоятельными, поскольку выявление административного правонарушения, связанного с несоблюдением закона Самарской области от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не относится к проведению проверки юридического лица.

Довод представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку он противоречит постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", имеющему большую юридическую силу, суд считает несостоятельными, поскольку нарушения связанные с неисполнением постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года № 404 (ред. от 30.10.2017 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», которое утратившим силу не признавалось, регламентируются Муниципальными правовыми актами городского округа Самара, а согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что юридическим лицом своевременно и по мере необходимости осуществлялась очистки кровли от снега, наледи, сосулек, что подтверждается фото, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент выявления административного правонарушения на крыше дома имелись сосульки, что подтверждается фотофиксацией имеющейся в материалах дела, что представляло опасность для граждан, следовательно, имелась необходимость в очистке кровли по мере их образования, чтобы не подвергать жизнь и здоровье граждан опасности.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела.

Мировой судья, принимая решение о назначении ООО «Жилуниверсал» наказания в виде штрафа, руководствовался требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самара Самарской области от 02.04.2019 года является законным и обоснованным.

Нарушений требований закона при рассмотрении дела, влекущих отмену либо изменение постановления, судьей не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Ко АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самары Самарской области№ 5-197/19 от 02.04.2019 года, о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по его оглашению и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора в соответствии с требованиями ст.30.14 Ко АП РФ.

Судья А.Ф. Третьяков