Постановление № 5-31/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-31/2017

№ 5-31/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2017 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Бадлуевой Е.А.,

при секретаре Хавроновой О.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, представителя отделения по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Гусиноозерская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 031801001, ОКПО 01953541, юридический адрес: <адрес>,

по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» нарушила правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В судебном заседании представители ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» ФИО1 и ФИО2 вину в совершении правонарушения признали частично, пояснили, что действительно отсутствовало световое оповещение и решетки на окнах. На сегодняшний день все нарушения устранены. Поскольку само по себе нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, нарушения устранены, просили признать правонарушение малозначительным или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель ОНК ОМВД России по <адрес> ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в список I, нарушило правила их хранения, не оснастило объекты и помещения инженерно-техническими средствами охраны, некоторые помещения вообще не охранялись.

Суд, выслушав представителей ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», ОНК ОМВД России по <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

Согласно п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона правила хранения наркотических средств, психотропных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1148 хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций или обособленных подразделений медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях. К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных.

Согласно п. 10 Правил в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно п. 12 Правил после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

Приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (п. 13).

Ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо (п.14).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность по предоставлению медицинских услуг. ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ выданы лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не оснастило инженерно-техническими средствами охраны объекты и помещения своего учреждения:

1.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную в 3-х этажном здании стационара по адресу: РБ, <адрес> литер Н, кабинет №, 45, 46, 1 этаж, аптечный пункт (помещение 3 категории);

2.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную в 3-х этажном здании стационара по адресу: РБ, <адрес> литер Н, кабинет №, 2 этаж, кабинет старшей медицинской сестры кардиологического отделения (помещение 3 категории);

3.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную в 3-х этажном здании стационара по адресу: РБ, <адрес> литер Н, кабинет №, 3 этаж, кабинет старшей акушерки родильного отделения (помещение 3 категории);

4.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную в 3-х этажном здании стационара по адресу: РБ, <адрес> литер О, кабинет №, 1 этаж, кабинет старшей медицинской сестры хирургического отделения (помещение 3 категории);

5.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную в 3-х этажном здании стационара по адресу: РБ, <адрес> литер О, кабинет №, 1 этаж, пост отделения реанимации хирургического отделения (помещение 4 категории);

6.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную по адресу: РБ, <адрес> литер А, кабинет №, 1 этаж, кабинет отделения скорой медицинской помощи (помещение 4 категории);

7.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную по адресу: РБ, <адрес> литер А, кабинет №, 2 этаж, кабинет старшей медицинской сестры сосудистого отделения (помещение 3 категории);

8.Комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенную по адресу: РБ, <адрес> литер А, кабинет №, 3 этаж, пост отделения реанимации сосудистого отделения (помещение 4 категории).

Указанные обстоятельства представителями ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» не оспаривались и подтверждены исследованными письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортом оперуполномоченного ОНК ОМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что помещения ГАУЗ ЦРБ, связанные с оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров не оснащены техническими средствами охраны в соответствии с требованиями, утв. Приказом МВД России и ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты не оборудованы в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»,

- заявлением главного врача ГАУЗ Гусиноозерская ЦРБ в МВД по РБ о выдаче заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосоодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны,

- актом о результатах обследования объектов и помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлено отсутствие охраны в помещениях ГАУЗ Гусиноозерская ЦРБ,

- государственным контрактом на показание услуг по централизованной охране, счетом об оплате услуг по централизованной охране, техническим заданием,

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, факт совершения ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ» судом квалифицируются по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает частичное признание вины в совершении административного правонарушения, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, финансовое состояние ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», то, что учреждение является некоммерческой организацией, отношение к содеянному, степень вины, суд приходит к выводу, что размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и не будет отвечать целям административной ответственности, и считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, так как это будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Гусиноозерская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 031801001, ОКПО 01953541, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по <адрес> (ОП № УМВД России по <адрес>) КПП 031601001, ИНН <***>, код ОКАТО 81701000, номер счета получателя платежа 40№ в отделение НБ по <адрес>, БИК 048142001, КБК 18№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия по адресу: <адрес>, 6 микрорайон, <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья направляет постановление в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Бадлуева