Решение № 2А-646/2017 2А-646/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-646/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев материалы гражданского дела № 2а-646/17 по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований, что кв. 34, расположенная по адресу: <...>, принадлежит им на праве совместной собственности на основании договора передачи от 02.04.1993 г. Они (административные истцы) обратились в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в вышеуказанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается ненадлежащей работой системы центрального отопления. Письмом администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 06.04.2017 г. № им было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального газового источника отопления. Считают данный отказ неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством запрет перехода на отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, не является всеобщим и абсолютным.

Указывают, что в своем отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления, администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не отразила наличие нарушений, предусмотренных п.1 ст. 27 ЖК РФ. Полагают, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче соответствующего разрешения) у администрации муниципального образования Болохово Киреевского района не имелось. На основании изложенного просят признать незаконным решение администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в <...> и обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства указанного жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы отопления в указанной квартире в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании ст. 291 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <...>. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

Как видно из искового заявления административными истцами заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административных истцов, администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос истцами, техническим условиям, требованиям п. 44 вышеназванных Правил.

В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из письменного отказа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 06.04.2017 г. № не усматривается, какие именно документы были представлены истцом, каких не доставало.

Как видно из материалов дела, после вынесения оспариваемого решения было проведено общее собрание жителей жилого дома <...> и получено их согласие на установку индивидуального отопления в кв.34 данного дома, истцами получены технические условия на установку индивидуального источника отопления, рабочий проект № дополнительной установки одноконтурного котла в вышеуказанной квартире.

На момент разрешения заявления административных истцов, проект переустройства не прошел надлежащее согласование. Представленный суду проект дополнительной установки одноконтурного котла в квартире согласован с АО «Газпром газораспределение» 11.04.2017 г. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования город Болохово Киреевский район в виде письменного ответа от 06.04.2017 г. № на заявление ФИО2, и по существу является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

Без оценки всех требуемых документов выводы об отказе в согласовании преждевременны.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 06.04.2017 г. № нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права истцов подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в согласовании переустройства квартиры, изложенного в письме от 06.04.2017 г. №, незаконным с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление административного истца ФИО2 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в согласовании переустройства <...> в связи с установкой индивидуального газового источника отопления, изложенный в письме от 06.04.2017 г. №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства <...> в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья