Решение № 2-19567/2017 2-19567/2017 ~ М-16929/2017 М-16929/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-19567/2017

К делу № 2-19567/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2017 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре Сенцовой И.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, дейсвующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в ЦВО г. Краснодар – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о защите нарушенного права на установление страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара, в котором просит суд защитить нарушенное право истца на установление ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ; признать незаконным и отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ; обязать УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара засчитать в специальный трудовой стаж период работы с 14.08.1985 по 01.11.1994, назначить страховую пенсию по старости по достижении возраста 57 лет – с 18 мая 2017 г.

В обоснование требований указано, что решением УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия необходимого специального стажа не менее 7 лет и 6 месяцев. Считает решение необоснованным, нарушающим его право на назначение досрочной страховой пенсии по старости за работу с тяжёлыми условиями труда.

В период с 14.08.1985 по 01.11.1994 истец выполнял одну и ту же функцию по обслуживанию аппаратуры одной и той же базы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС), работающей на УКВ и УВЧ (14.08.1985 принят на работу на базу ЭРТОС 2-го Краснодарского авиаотряда СКУ ГА в должности радиотехника базы ЭРТОС по обслуживанию аппаратуры на УКВ и УВЧ, 01.11.1994 уволен в качестве личного состава базы ЭРТОС 2-го Краснодарского авиаотряда СКУ ГА с должности техника по радионавигации по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ, что подтверждается приказом АООТ «Кубаньавиауслуга» от ДД.ММ.ГГГГ №/л. Согласно архивной справке №-л от ДД.ММ.ГГГГ отдела по делам архивов администрации муниципального образования Тахтамукайского района Республики Адыгея, документы 2-го Краснодарского объединенного авиаотряда Северо-Кавказского управления гражданской авиации за 1944-2006 г., находившиеся на хранении в муниципальном архиве, уничтожены огнем в результате пожара 02.01.2015, в связи с чем иные документы, подтверждающие стаж и условия работы, а также заработную плату, в суд предоставить не имеет возможности. Истцом поданы все возможные документы для досрочного назначения страховой пенсии, какие-либо обстоятельства, позволяющие не засчитывать в специальный трудовой стаж истца период с 01.01.1992 по 01.11.1994 отсутствуют. В связи с чем, истец считает решение УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим право истца на назначение досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец лично и через своего представителя ФИО6, допущенного к участию в деле по заявлению истца, поддержал заявленные требования в полном объеме. Уточнил, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно записи, в трудовой книжке истца № от ДД.ММ.ГГГГ, он был переведен техником по радионавигации по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ. В соответствии с записью № от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен в связи с переводом на работу в РГП «Краснодараэронавигация филиал «Кубанъаэронавигация малых высот, п.5 cт. 29 КЗоТ РФ. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергаются. Таким образом, подтверждена постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ - излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений. Следовательно, факт тождественности работы истца до и после 01.01.1992 подтвержден.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ЦВО г. Краснодар – ФИО3, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку истцом не предоставлена информация о том, что при работе с источниками УКВ и УВЧ, СВЧ излучений применялись средства индивидуальной защиты от этих излучений, что отражено в позиции 23200000-1753г раздела XXXIII Списка №2 от 26.01.1991, в соответствии с чем решением пенсионного органа не был включен в стаж с тяжелыми условиями труда периоды работы истца с 01.01.1992 по 01.11.1994 во 2-ом Краснодарском объединенном авиаотряде Северо-Кавказского управления гражданской авиации в должности техника по радионавигации по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ.

В судебном заседании 14.11.2017 по ходатайству представителя истца были допрошены свидетели.

Предупрежденный об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, свидетель ФИО8, пояснил, что работал в Краснодарском аэропорту с 1952 года по 1977 год, инженером-радиотехником, инженером радиолокатором, инженером системы посадки, был переведен на должность начальника службы радиолокации и радионавигации. В 1977 году перешел в отряд спецприменения старшим техником. Истец подчинялся ФИО8 Свидетель и истец работали с мощным СВЧ радиостанций, радиомаяком посадки, УКВ, Вся работа была связана с высокочастотным излучением. Передатчики помещались на территории площадью 4 га. Она была ограничена забором. Аппаратуру обслуживал технический состав. Каждые пол года комиссией проводились измерения излучения, чтобы сотрудники могли оберегаться. Составлялись протоколы. У каждого сотрудника было по два комплекта радионепроницаемых комбинезонов и специальные очки. Также были специальные щиты. Они сутками находились в поле облучения. Мощность была сильная, делали профилактику оборудования, там же проводили ремонт. Рабочее время было с 8:00 до 18:00 и с 18:00 до утра. Заработная плата была повышенная. Работать можно было только на отключенном оборудовании. Одевали скафандры. Находится в скафандрах целые сутки нельзя. На пенсию уходили в 55 лет. ФИО8 работал старшим инженером во 2-м Краснодарском отряде, истец - радиотехником.

Допрошенный свидетель ФИО9, предупрежденный об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, пояснил, что работал во 2-м Краснодарском отряде 15 лет с УКВ. Истец поступил на работу несколько позже свидетеля. ФИО9 работал в Передающем радиоцентре (ПРЦ) базы ЭРТОС 2-го Краснодарского авиаотряда в течение 15 лет сначала техником, потом инженером, и обслуживал аппаратуру УВЧ- и УКВ- диапазонов. Истец поступил на указанный ПРЦ в 1985 году радиотехником базы ЭРТОС по обслуживанию аппаратуры на УКВ и УВЧ. Затем предприятие было преобразовано в АООТ «Кубанъавиауслуга» и позднее в филиал «Кубаньаэронавигация малых высот» РГП «Кавказ аэро навигация», в который свидетель и истец были переведены в качестве личного состава базы ЭРТОС одним приказом. Обслуживали одно и то же оборудование одного и того же ПРЦ: радиорелейные станции Р-404, Р-405, Р-414, приводные радиостанции ПАР-8С, ПАР-ЮС, радиостанции «Баклан-5», «Баклан-20», «Береза», Р-824, Р-809, «Ясень-50». Все эти установки были большой мощности, так как обеспечивали покрытие значительной территории и работали в УКВ и УВЧ диапазонах. Имелось два комплекта аппаратуры, так как она должна была работать непрерывно и обеспечивать безопасность полетов. Все работы по обслуживанию аппаратуры производились под воздействием УКВ и УВЧ излучений. Контроль излучений периодически производился госсаннадзором. Были СанПины, циркуляры, должностные инструкции, обязывающие использовать средства индивидуальной защиты. Такими средствами были: специальные защитные очки типа ОРЗ-5, специальная защитная одежда из металлизированной ткани и защитные экраны. В обязанность радиотехника базы ЭРТОС по обслуживанию аппаратуры на УКВ и УВЧ, как и техника по радионавигации, по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ входило непосредственное обслуживание, ремонт и настройка указанной аппаратуры передающего центра. Все установки являются сверхчастотными. Оборудование работало непрерывно. Для ремонта выключалась одна часть, потом ее включали и выключалась вторая часть и ремонтировали ее. Производилась доплата 10% к зарплате.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ Центрального внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия необходимого специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев.

Не согласившись с указанным решением, истец вынужден обратиться в суд.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусмотренная ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение норм указанного закона Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в целях реализации ст. 30 и 31 Закона установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона при досрочном назначении страховой пенсии лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Указанным списком № 2 (позиция «23200000-1753г» раздела XXXIII «Общие профессии») предусмотрены «Рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ- излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений».

В силу п.п. 10,11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п. 11-17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, истец был «Переведен техником по радионавигации по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ».

В соответствии с записью № от ДД.ММ.ГГГГ истец был «Уволен в связи с переводом на работу в РГП «Краснодараэронавигация филиала «Кубаньаэронавигация малых высот, п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ».

Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергались.

Факт работы истца, относящейся к работам, выполняемым специалистом, постоянно занятым на работах с источниками УКВ, СВЧ излучений, УКВ радиостанций, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты (защитные очки ОРЗ-5, защитный костюм СВЧ и УКВ, перчатки) подтверждается следующими нормами и правилами, которые действовали как в период до 01.01.1992, так и после:

- Технической документацией оборудования УКВ и СВЧ диапазонов, должностными инструкциями;

- Правилами техники безопасности при эксплуатации объектов радиотехнического обеспечения полетов электросвязи гражданской авиации, утв. Приказом Министра ГА № 38 от 01.03.1984;

- Инструкцией МГА СССР от 31 декабря 1986 г. N 84/И "Об утверждении и введении в действие Наставления по технической эксплуатации наземных средств радиотехнического обеспечении полетов и электросвязи в гражданской авиации СССР (НТЭРТОС ГА-86)".

- Указанием МГА СССР от 12.06.89 N 318/У "О внесении изменений и дополнений в НТЭРТОС ГА-86";

- Приказом ФАС РФ От 17.06.1999 N 155 «Об утверждении и введении в действие "Руководства по радиотехническому обеспечению полетов и технической эксплуатации объектов радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи";

- Циркулярами заместителя Министра гражданской авиации № 38/4-5 от 07.10.1982, МГА № 51 01.17-1274 от 05.09.1984;

- Циркулярными указаниями МГА ЦК профсоюза авиаработников № 38/18 от 28.10.1971;

- СанПин 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ), СанПин 2.2.4.1191-03 «Физические факторы производственной среды. Электромагнитные поля в производственных условиях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

- Госстандартом ГОСТ 12.0.005-84 «Система стандартов безопасности труда»;

- Отраслевым стандартом ОСТ 543-13-83 «Система стандартов безопасности труда. Электромагнитные излучения СВЧ. Требования безопасности»;

- Методическими указаниями 4550-88, 4.3.677-97, 4.3.680-97, РЭМБР4-89ГА;

- Гигиеническими нормативами ГН 2.61.054-96.

По своему нормативно-правовому смыслу в системе правового регулирования Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, предусматривает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости для рабочих и специалистов, постоянно занятых на соответствующих работах, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты, независимо от самого факта выдачи работодателем указанных средств индивидуальной защиты.

В соответствии с Санитарными нормами и Правилами при работе с источниками электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот, утвержденными Минздравом СССР N 848-70 от 30.03.1970 и действовавшими до 17.02.1987, лица, работающие с устройствами, генерирующими электромагнитную энергию радиочастот, могут подвергаться воздействию электромагнитных полей различных частотных диапазонов (ВЧ, УВЧ, СВЧ). Согласно пункту 6 приведенных выше Санитарных норм и Правил, систематическое воздействие электромагнитных полей радиочастот с уровнями, превышающими допустимые, может приводить к нарушению состояния здоровья работающих. При этом могут возникать изменения со стороны нервной, сердечно-сосудистой, эндокринной и других систем организма. При воздействии значительных интенсивностей СВЧ могут возникать поражения хрусталика глаз.

Для предупреждения неблагоприятного действия электромагнитных полей радиочастот на работающих необходимо соблюдать меры защиты и профилактики, основные положения которых изложены в данных Правилах (пункт 6 Санитарных норм и Правил при работе с источниками электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот).

При этом действие указанных выше Правил распространяется на проектирование, монтаж и эксплуатацию установок ВЧ, УВЧ и СВЧ на всех предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п.8.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 «О введении в действие Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» на участках регулировки, настройки, испытания СВЧ-генераторов и комплексов СВЧ-аппаратуры защита работающих обеспечивается путем исключения или ограничения в помещениях цехов работы радиосредств с излучением на антенну или открытый волновод, экранирования источника излучения или рабочих мест, применения средств индивидуальной защиты (очки, щитки лицевые, шлемы, костюмы). Таким образом, приведенными выше нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное использование средств индивидуальной защиты при настройке, ремонте и проверках УВЧ-, СВЧ- и УКВ-аппаратуры.

Суд, принимая во внимание вышеназванное, делает вывод, что условия и характер работы истца в должности техник по радионавигации, по обслуживанию радиоаппаратуры, работающей на УКВ и УВЧ до 01.01.1992, т.е. периода, который был засчитан, как дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так и после 01.01.1992, не изменились, что свидетельствует о том, что выполнение истцом работы в период с 10.06.1986 по 01.11.1994 было связано с вредным воздействием УВЧ-, СВЧ-, УКВ- излучений, требующих применения индивидуальных средств защиты.

В соответствии с положениями ст.ст. 6, 15, 17, 18,19, 55 Конституции РФ, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, направленная на то, чтобы работники были уверены в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет реализовано.

При таких обстоятельствах, в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии подлежит включению период работы с 01.01.1992 по 01.11.1994, при этом суд также принимает во внимание пояснения свидетелей, которые в свою очередь подтверждают доводы истца относительно характера работы и не противоречат им.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в льготный стаж вышеуказанного периода работы размер специального стажа истца, на день обращения им в пенсионный орган, будет составлять более 9 лет 3 месяцев, что дает основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд приходит к выводу исковые требования в части обязания ответчика включить в специальный трудовой стаж ФИО1 по списку №, период работы с 14.08.1985 по 01.11.1994 удовлетворить.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, поскольку судом установлено необоснованное исключение ответчиком спорного периода из специального стажа истца, вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности решения в целом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 частично удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара включить в специальный трудовой стаж ФИО1 по списку №2, период работы с 14.08.1985 по 01.11.1994.

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по достижении возраста 57 лет – с 18.05.2017.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья