Решение № 12-71/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-71/2017

РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года с.Ермаковское

Красноярский край

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Хасаншина А.Н., рассмотрев жалобу и.о.директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО2 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО2 от 29 июня 2017 года МБОУ «Мигнинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и.о. директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что в 2016 году Управлением образования подана финансовая заявка в Министерство образования Красноярского края на устранение предписания, которая была профинансирована на сумму 2555,2 тысяч рублей. В 2017 году выделена краевая субсидия на устранение предписания в сумме 1 6975 тысяч рублей, 15 мая 2017 года заключен контракт № 11/2017, который исполнен 23 мая 2017 года.

В судебном заседании защитник МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО3 (полномочия подтверждены) жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно суду пояснила, что МБОУ предприняты все возможные меры для исполнения предписания в срок, непосредственно после его вынесения в адрес учредителя направлено письмо с целью выделения денежных средств для исполнения предписания. Кроме того, Учреждение и до вынесения предписания обращалось к учредителю с заявкой на предоставление денежных средств с целью замены дверей лестничных клеток на первом и втором этажах здания.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО2 от 29 июня 2017 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО2 от 29 июня 2017 года МБОУ «Мигнинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за то, что не выполнило в срок до 01 апреля 2017 года предписания Отдела надзорной деятельности по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю об устранении нарушений пожарной безопасности от 06 сентября 2016 года № 173/1/1, по устранению нарушений требований пожарной безопасности в эксплуатируемых на праве оперативного управления помещениях, расположенных по адресу: <...>, а именно: двери лестничных клеток на первом и втором этажах здания не имеют уплотнения в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания.

Согласно Уставу МБОУ «Мигнинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом - некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является оказание в сфере образования. Собственником имущества и учредителем Учреждения является администрация Ермаковского района Красноярского края.

Финансирование обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из местного бюджета.

Директором МБОУ «Мигнинская СОШ» (14.03.2016г. исх 41) перед Управлением образования администрации Ермаковского района Красноярского края ставился вопрос о выделении денежных средств для замены дверей (двухстворчатых) лестничных площадок на 1 и 2 этажах здания школы.

Заявка с аналогичным содержанием, с целью выполнения требований предписания от 06 сентября 2016 года № 173/1/1, направлена в адрес Управления 23.09.2016г. исх.63.

Управлением образования администрации Ермаковского района Красноярского края в адрес Министра образования Красноярского края 16 января 2017 года исх.93/26 направлено заявление с просьбой предоставить субсидию на проведение работ в общеобразовательных организациях с целью устранения предписаний надзорных органов, в том числе для устранения предписания от 06 сентября 2016 года № 173/1/1.

Постановлением правительства Красноярского края от 06.03.2017г. № 119-п утверждено распределение субсидий муниципальным образованием Красноярского края на проведение работ в общеобразовательных организациях с целью устранения предписаний надзорных органов в 2017 году.

15 мая 2017 года МБОУ «Мигнинская СОШ» с ООО «АВИр2» заключила контракт на замену дверных блоков на путях эвакуации в здании МБОУ «Мигнинская СОШ», который был исполнен и оплачен 23 мая 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что после выявления нарушений требований противопожарной безопасности и выдачи предписания от 06 сентября 2016 года, 23 сентября 2016 года МБОУ «Мигнинская СОШ» обращалось к учредителю и собственнику зданий о выделении финансирования на устранение выявленных и указанных в предписании нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, предусматривающего обязательное проведение установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедур при расходовании бюджетных средств, учреждение было лишено реальной возможности до 01 апреля 2017 года реализовать предоставленную субсидию.

При этом, суд учитывает, что МБОУ «Мигнинская СОШ» платных услуг не осуществляет, дохода не имеет, является бюджетным учреждением финансируемым из средств местного и краевого бюджетов.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что учреждением принимались необходимые меры к исполнению требований предписания, но по объективным причинам учреждение было лишено реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

При таком положении обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о.директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО2 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.Н.Хасаншина