Решение № 2-2082/2017 2-2082/2017~М-2080/2017 М-2080/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2082/2017

Дело № 2-2082/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15 Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО16 и ФИО1 ФИО17 обратились в суд с указанным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства. Просят признать незаконными отказы Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 14.10.2016 во включении их в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области незаконным. Также просят обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области предоставить им жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области <данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

В обоснование исковых требований истцы указали следующее.

Истцы относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> опекуном был назначен <данные изъяты>

Уведомлением от 14.10.2016 Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области отказало истцам во включении их в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, со ссылкой на то, что на момент совершеннолетия они были обеспечены закрепленным жилым помещением.

Однако, данное жилое помещение являлось собственностью опекуна и впоследствии ДД.ММ.ГГГГ было подарено опекуном сыну.

Кроме этого, данное жилое помещения находилось в аварийном состоянии и фактическое проживание в нем невозможно. Согласно акту от 15.03.2017 № 015 оно было признано непригодным для проживания.

В судебное заседание истцы не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании истица ФИО1 ФИО18, она же представитель истицы ФИО1 ФИО19 поддержала требования в полном объеме. Привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истцы учились <данные изъяты> В настоящее время она учится в <данные изъяты> в квартире, которую снимает <данные изъяты> Собственного жилья <данные изъяты> нет. <данные изъяты>

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Указывает следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей<данные изъяты>

Постановлением главы <данные изъяты> установлена опека над истцами, опекуном назначен ФИО20 Пунктом 3 постановления за несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> Собственником закреплённого жилого помещения являлся <данные изъяты> он передал его в собственность по договору дарения ФИО21

ФИО1 обучалась в <данные изъяты> ФИО1 обучается в <данные изъяты> Истцы проживают в съёмном жилье <данные изъяты>, зарегистрированы в жилом помещении, которое за ними закреплялось.

Жилых помещений в собственности не имеют.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 11.10.2016 истцам отказано во включении в Список, так как на момент достижения ими возраста 18 лет за ними было закреплено жилое помещение.

Считает, что решение Координационного совета от 11.10.2016 было принято правомерно.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что с 01.01.2013 полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями исполняют два исполнительных органа государственной власти Ульяновской области - Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилья, и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в части фактического приобретения жилья для детей-сирот в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Министерство не наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилых помещений, жилые помещения приобретаются на основании списка, сформированного Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Ульяновской области, Муниципального образования «г.Димитровград» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы рассматриваемого дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 Закона №200-ЗО дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство промышленности) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО22, и ФИО1 ФИО23 были выявлены ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты> над истцами была установлена опека ФИО24 за ними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение – жилой дом общей площадью 86, 6 кв.м., находилось в собственности ФИО25, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ перешло в собственность ФИО26свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением межведомственной комиссии от 15.03.2017 указанный жилой дом признан не пригодным для проживания.

Согласно сообщению филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования <данные изъяты> ФИО1 ФИО27, 09ДД.ММ.ГГГГ обучалась <данные изъяты> и в этот период проживала в общежитии ДИТИ <данные изъяты>, ФИО1 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 ФИО29 обучается в <данные изъяты> что подтверждается договором найма жилого помещения.

Зарегистрированы истцы до настоящего времени в жилом помещении, которое за ними закреплялось.

В собственности, либо по договору социального найма жилья не имеют.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 11.10.2016 истцам отказано во включении в Список со ссылкой на то, что на момент достижения ими возраста 18 лет за ними было закреплено жилое помещение.

Указанные решения суд полагает не обоснованными по следующим основаниям. Истцы в собственности или в пользовании жилья не имеют, членами семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы, не являются, более того, данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Своевременно до достижения 23-х летнего возраста они обратились с заявлением о включении их в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. Исходя из изложенного, они имеют право на предоставление в порядке, изложенном в решении суда выше, благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Ввиду изложенного истцы подлежат включению в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Истцы просят предоставить им жилые помещения <данные изъяты> Данное требование обоснованно и соответствует положениям статьи 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО, так как МО «город Димитровград» является местом окончания пребывания их в образовательном учреждении.

Поскольку предоставление жилого помещения носит заявительный характер, вместе с тем истцы, которых не включили в Список, в Министерство промышленности не обращались, суд полагает необходимым после включения истцов в Список и обращения истцов с соответствующими заявлениями в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложить на Министерство промышленности обязанность предоставить ФИО1, ФИО1 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании "город Димитровград".

Следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31 удовлетворить.

Включить ФИО1 ФИО32, ФИО1 ФИО33 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области после включения в Список и обращения истцов с соответствующим заявлением в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ФИО1 ФИО34, Буттаходжаевой Адиле ФИО35 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева