Решение № 12-224/2018 12-6/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-224/2018

УИД 26RS0024-01-2018-002111-24

материал № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 14 января 2019 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В., при секретаре Болдыревой Н.А.,

с участием должностного лица ГБУЗ СК «Городская больница» ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица - члена аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2018 года № 385 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2018 г. № 385 должностное лицо - член аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На указанное постановление должностным лицом – членом аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе (№) ФИО1 подана жалоба, в которой просит производство по данному делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, освободить указанное должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Доводы жалобы мотивированы тем, что комиссия УФАС по СК установила в действиях заказчика нарушения требований Закона 44-ФЗ при проведении аукциона, выразившиеся в необоснованно допущенных заявках, несоответствующих требованиям заказчика, а именно период выведения через почки в течение 24 часов не менее 93% от введенной дозы, в то время как следовало указать - в течение 12 часов. В результате проведенной проверки УФАС по СК вынесено предписание № 5 от 09.01.2018 г. о нарушении законодательства о закупках по электронному аукциону № поставка лекарственных препаратов от 15.12.2017 г., которое было исполнено заказчиком 18.01.2018 г., а именно протоколы, составленные в ходе осуществления закупки отменены и назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе с размещением информации на официальном сайте. Рассмотрение первых частей заявок проведено повторно. Полагает, что хотя в ее действиях как должностного лица формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия размера вреда и тяжести наступивших последствий указанные действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям.

Должностное лицо ГБУЗ СК « Городская больница» - член аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, оглашенной в судебном заседании, поддержала, просила суд по указанным в ней основаниям обжалуемое постановление отменить, производство по данному делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, освободить ее от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени слушания дела в судебное заседание не явился, уведомив суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав должностное лицо привлекаемого к административной ответственности ФИО1, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КРФ об АП предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КРФ об АП отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно статье 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КРФ об АП, несут административную ответственность, как должностные лица.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что согласно приказа МБУЗ «Городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является должностным лицом, состоит в штате указанного юридического лица в настоящее время в должности начальника юридического отдела, а согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г. она была утверждена в состав единой комиссии по осуществлению закупок.

Согласно Протокола от 27.12.17 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № поставка лекарственных препаратов, это решение принято членами аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска путем голосования в составе которой состоит ФИО1

В соответствии с Извещением о проведении аукциона в электронной форме № Поставка лекарственных препаратов начальная максимальная цена контракта составляет <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3. ст. 66 Закона № 44-ФЗ Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Согласно Технического Задания заказчика, установлено: раствор для инъекций 370 мг йода/мл, 50 мл - флаконы (10) - пачки картонные. Период выведения через почки в течение 12 часов не менее 93% от введенной дозы.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 67 Закона - аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как установила комиссия, заявки поданные для участия в аукционе, заказчиком не обоснованно допущены, т.к. участники в своих заявках допустили несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, а именно указали, что период выведения через почки в течение 24 часов не менее 93% от введенной дозы, что не соответствует требованиям заказчика. Данные обстоятельства указывают на то, что в действиях заказчика ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска при допуске заявок к участию в аукционе установлены нарушения требований Закона.

10 мая 2018 г. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю заместителем руководителя ФИО2 по фактам нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска возбуждено дело об административном правонарушении и в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1 и 06.06.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № 278, из которого следует, что должностное лицо – член аукционной комиссии ФИО1 допущенный факт нарушения не отрицает, в объяснениях ссылается на то, что после вынесенного 09.01.2018 г. комиссией УФАС России предписания была назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № Поставка лекарственных препаратов. Рассмотрение первых частей заявок проведено повторно.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2018 г. № 385 должностное лицо - ФИО1 была привлечена к административной ответственности ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП и назначен штраф в размере <данные изъяты>.

Изложенные выше обстоятельства, при которых должностное лицо ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП, помимо ее признательных пояснений, подтверждается также письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 278 от 06.06.2018 г.; составом документации об аукционе в электронной форме; протоколом подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ г., служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за закупками для гос.нужд, жалобой ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия заказчика ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № поставка лекарственных препаратов, предписанием об отмене протоколов, составленных в ходе осуществления закупки.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина заявителя является доказанной.

В материалы дела не представлено доказательств невозможности исполнения требований закона в виду непреодолимых обстоятельств.

Таким образом, фактические обстоятельства совершения должностным лицом ГБУЗ СК «Городская больница» - членом аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП, установлены и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении единой комиссией при рассмотрении первых частей заявок участников статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, и о совершении указанным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении уполномоченным органом нарушений норм материального права и процессуальных требований, повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено. Основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленной санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Основания для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФоАП отсутствуют, поскольку в данном случае должностное лицо проигнорировало требования закона в сфере закупок для государственных муниципальных нужд и не выполнило своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления допуска лиц к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, жалоба должностного лица ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска - члена аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2018 г. № 385 о привлечении должностного лица - члена аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1 к административной ответственности ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП и определении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу должностного лица ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска - члена аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья М.В. Головко