Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-36/2025

Дело №2а-36/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000046-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Михайловского района Амурской области Рыжковой Н.В.,

представителя административного ответчика главы Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «ТСК Амур-1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чесноковского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по установке системы очистки газов (циклона) на котельной, расположенной в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которого установлено, что собственности муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу <адрес>. Для осуществления теплоснабжения и подачи тепловой энергии потребителям между администрацией Чесноковского сельсовета и теплоснабжающей компанией ООО ТСК «Амур-1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Чесноковского сельсовета. Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной <адрес> отсутствует оборудование по очистке газов (циклоны). Меры по установки системы газо-удаления (циклоны) длительное время администрацией Чесноковского сельсовета не принимаются. В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество котельной <адрес> без системы газо-удаления (циклонов). Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>. В связи с чем прокурор просил возложить на администрацию Чесноковского сельсовета <адрес> обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на котельной по <адрес> систему газо-удаления (циклоны).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Михайловского района Амурской области Рыжкова Н.В. требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам в нём изложенным.

Представитель административного ответчика глава Чесноковского сельсовета Михайловского района ФИО1 административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, просив разрешить установку на заявленном котельной горизонтального циклона, предназначенного для сухой инерционной очистки газов от летучей золы (золоуловитель), необходимое оборудование для установки которого администрацией Чесноковского сельсовета Михайловского района приобретено и в неотопительный период будет установлено. Предложенный прокурором срок для исполнения данной обязанности считает разумным и достаточным.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТСК «Амур-1» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, полагая их обоснованными. В качества способа исполнения судебного акта также просил дать возможность перенять опыт Завитинского района Амурской области по установке на котельных в качестве системы газоудаления - горизонтального циклона (золоуловителя), что для бюджетов сельских поселений Михайловского района будет менее финансово затратным, и при этом запущенным в эксплуатацию оборудованием для целей газоудаления, в сравнении с теми циклонами, которые установлены на котельных <адрес>, но не эксплуатируются ввиду ограниченных энерготехнических возможностей самих котельных.

Заслушав доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (частей 1, 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу <адрес>.

Материалами дела достоверно подтверждается, что 15.11.2017 между администрацией Чесноковского сельсовета Михайловского района (концедентом), Правительством Амурской области в лице Министерства ЖКХ области и ресурсоснабжающей организацией ООО ТСК «Амур-1» (концессионером) на 10-летний срок заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Чесноковского сельсовета Михайловского района, по которому ООО ТСК «Амур-1» (концессионер) обязуется за свой счёт реконструировать муниципальное имущество, состав и описание которого приведены в данном соглашении, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» согласно выписке из ЕГРЮЛ является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

На основании названного выше концессионного соглашения от 15.11.2017, ООО «ТСК «Амур-1» передано право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно, объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, отдельными объектами таких систем, предназначенных для предоставления потребителям услуги теплоснабжения на территории Чесноковского сельского поселения, в том числе котельной, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей МО Чесноковский сельсовет.

Указывая на то, что в рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество муниципальной котельной без системы газо-удаления (циклонов), что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Деятельность юридических лиц должна включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилы и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (статья 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 30 данного Закона предусматривает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Из пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 следует, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона запрещается эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной по <адрес> отсутствует установка (система) отчистки газоудаления, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество указанной котельной без системы очистки газов (циклона), что также было подтверждено представителем ООО «ТСК Амур-1» в ходе судебного разбирательства.

Необеспечение установки административным ответчиком системы очистки газов на действующей котельной <адрес> является нарушением прямого запрета, предусмотренного пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, означает эксплуатацию объекта без установки отчистки газа и является существенным нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.

Учитывая, что административным ответчиком не выполнены требования статей 16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», положения Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», а именно, со стороны администрации Чесноковского сельсовета, как собственника котельного оборудования, расположенного по <адрес>, существенно нарушаются нормы действующего законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с не установкой системы газоудаления на котельной, обеспечивающих очистку газов от выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Михайловского района Амурской области требований.

При этом, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Порядок исполнения решения - это указанная в резолютивной части решения последовательность совершения действий лиц, участвующих в деле, по исполнению резолютивного предписания суда, при условии, что конкретный порядок исполнения судебного акту установлен судом.

Принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по установке на муниципальной котельной системы очистки газов (циклона), судом не устанавливается конкретный порядок его исполнения администрацией Чесноковского сельсовета, принимая во внимание конечную цель рассматриваемого спора – предотвращение и снижение загрязнения атмосферного воздуха, а также обеспечение его соответствия санитарным правилам со стороны администрации Чесноковского сельсовета как собственника источника загрязнения атмосферного воздуха (котельной и котельного оборудования), а также как органа местного самоуправления, в полномочия которого входит организация теплоснабжения в границах сельского поселения.

Определение порядка и способа его исполнения (в части установки конкретного вида и марки оборудования - системы очистки газов на котельной) в рассматриваемом случае является компетенцией административного ответчика - администрации Чесноковского сельсовета, но не суда, констатирующего наличие у административного ответчика обязанности по установке системы удаления газов (циклона) на котельной по <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда.

С учётом изложенного, суд полагает возможным установить административным ответчику срок исполнения возложенных на него судом обязанностей – один год со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить систему очистки газов (циклон) на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2025 года.