Постановление № 5-11/2020 5-498/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело № 5-11/2020 (УИД 69RS0040-02-2019-008499-49)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 февраля 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Солдатова Ю.Ю., рассмотрев представленный начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных материалов следует, что общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неуведомлении ООО «СК-Гранд» в качестве работодателя территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня – до 18.07.2019 с даты прекращения (расторжения) – 15.07.2019 трудового договора, заключённого с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при следующих обстоятельствах:

01 октября 2019 года установлено, что юридическое лицо ООО «СК-Гранд» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня – до 18.07.2019 с даты прекращения (расторжения) – 15.07.2019 трудового договора, заключённого с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является нарушением требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель ООО «СК-Гранд» ФИО2 пояснил, что трудовой договор с ФИО3, был расторгнут 29 июля 2019 года, что подтверждается приказом (распоряжением) о прекращении действия трудового договора. При заполнении формы уведомления, которое подано в отдел по вопросам трудовой миграции УМВД России по Тверской области, ошибочно указана дата расторжения трудового договора 15.07.2019. Также указал, что ООО «СК-Гранд» является микропредприятием, находится в тяжёлом имущественном положении.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что при составлении протокола законный представитель ООО «СК-Гранд» приказ о расторжении трудового договора с иностранным гражданином не представлял. Кроме того, в досье иностранных граждан имеются сведения о том, что после 22 июля 2019 года многие из них заключили трудовой договор с другим работодателем. Полагала, что на момент составления протокола об административном правонарушении приказ от 29.07.2019 отсутствовал.

Выслушав законного представителя ООО «СК-Гранд» ФИО2, должностное лицо отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11, действовавшим до 08.09.2019, были утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно Порядку работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Как следует из материалов дела, 01 октября 2019 года установлено, что ООО «СК-Гранд» будучи работодателем не уведомило о прекращении (расторжении) трудового договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня – до 18.07.2019 с даты прекращения (расторжения) – 15.07.2019 трудового договора, заключённого с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Виновность ООО «СК-Гранд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 012845/966 от 02.10.2019 с объяснениями законного представителя ООО «СК-Гранд» ФИО2, согласно которым причину нарушения срока подачи уведомления о расторжении трудового договора с иностранными гражданами пояснить затрудняется, со слов бухгалтера налоговые отчисления по ним производились до конца июля, возможно причиной нарушения послужила техническая ошибка при заполнении документов;

- копией решения № 1 единственного учредителя ООО «СК-Гранд» от 10 марта 2016 года;

- копией приказа № 1 от 16 марта 2016 года о вступлении в должность генерального директора ФИО2;

- копией Устава ООО «СК-Гранд»;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 16 марта 2016 года серия 69 № 002319367;

- копией свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе серия 69 № 002319368 от 16 марта 2016 года;

- копией формы уведомления (приложение № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11), поданной в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области 30 июля 2019 года, о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата прекращения трудового договора указана - 15 июля 2019 года, трудовой договор прекращён по инициативе иностранного гражданина. Достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении, подтверждена генеральным директором ООО «СК «Гранд» ФИО2

Данные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

С учётом представленных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что факт не уведомления УВМ УМВД России по Тверской области работодателем ООО «СК-Гранд» о прекращении (расторжениии) трудового договора заключённого с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий три рабочих дня, подтверждён и действия ООО «СК-Гранд» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ООО «СК-Гранд» представлен приказ (распоряжение) № 0000000007 от 29.07.2019 о прекращении трудового договора с ФИО1, работавшим в ООО «СК-Гранд» в должности штукатура-маляра за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (прогул) по подп. а п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Вместе с тем, доказательств внесения сведений в регистрационно-учётные формы документов в отношении указанного приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, которые бы соотносились с требованиями, предъявляемыми законом к понятию «официальный документ», ООО «СК-Гранд» не представлено.

В досье на иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представленном отделом по вопросам трудовой миграции УМВД России по Тверской области, имеются сведения о его выезде с территории РФ 07.07.2019.

Таким образом, достоверность даты издания указанного приказа (29.07.2019) о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вызывает сомнение.

При составлении протокола об административном правонарушении 02.10.2019 ООО «СК-Гранд» данный приказ представлен не был.

Представленная ООО «СК-Гранд» налоговая отчетность за 2019 год, табель учёта рабочего времени и расчётные листки также не отражают сведений о прекращении трудового договора с ФИО1 именно 29 июля 2019 года.

Доводы законного представителя ООО «СК-Гранд» о наличии технической ошибки при заполнении уведомления в дате расторжения трудового договора суд расценивает как избранный способ защиты, с целью избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения и не освобождают его от административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СК-Гранд» не уведомило о прекращении (расторжении) трудового договора УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «СК-Гранд» подлежат квалификации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «СК-Гранд» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «СК-Гранд» не представлено.

Допущенное ООО «СК-Гранд» правонарушение не было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «СК-Гранд» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судьей не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа или приостановление деятельности на предупреждение, не имеется.

С учётом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «СК-Гранд» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «СК-Гранд» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечёт неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «СК-Гранд» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, судья полагает, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому считаем возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «СК-Гранд» административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, для юридических лиц, а именно в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695001001,

Р/Счет: № в Отделение Тверь г. Тверь

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

КБК: 1881164000001 6025 140,

УИН: №.

Назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Солдатова