Решение № 12-2/32/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-2/32/2017

Дело № 12-2/32/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года

г. Белая Холуница Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области (г. Белая Холуница) Маслова Л.Н.,

при секретаре Трапезниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Климковский психоневрологический интернат» (далее по тексту – КОГБУСО), юридический адрес – <адрес>, ИНН <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды министерства охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении указано, что КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного департаментом экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком водопользования до ДД.ММ.ГГГГ является водопользователем и осуществляет сброс сточных вод, в том числе дренажных вод в водный объект (<адрес>). На основании докладной записи начальника управления водных ресурсов и недр министерства охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ и приложении к ней, а также отчета об использовании водного объекта, протоколов исследования качества сточной воды было установлено, что КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» в течение 4 квартала 2016 г. осуществляло сброс сточных вод в водный объект – р. Белая Холуница, выпуск № 2 (в черте населенного пункта п. Климковка по правому берегу на 97,7 км. от устья) с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимого к сбросу. Так, при отборе проб сточной воды количественный химический анализ показал, что концентрация загрязняющих веществ в пробе 2 превышает допустимые нормы по следующим показателям: окисляемость бихроматная в 3,2 раза, ион аммония в 50,8 раз, фосфор фосфатов в 9,0 раз, АПАВ в 2 раза, нефтепродукты в 3,2 раза. При этом объем фактически отведенных сточных вод в течение 4 квартала 2016 г. не должен превышать 97,58 куб.м. сутки. Таким образом, должностным лицом был сделан вывод о том, что юридическим лицом допущено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: не обеспечено соблюдение показателей содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, установленных пп.10 п. 2.3 Решения о представлении предоставления учреждению водного объекта в пользование. При назначении наказания юридическому лицу учтено в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо в 2016 г. привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 80000 руб.

Законный представитель юридического лица КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении правонарушения, указав, что юридическим лицом было предпринято все возможное для своевременного устранения нарушений. Учредителем и собственником имущества учреждения является министерство социального развития <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУСО и ООО «Эколос-Стройпроект» был заключен государственный контракт, по условиям которого Подрядчик обязался выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Очистные сооружения на 150 куб.м в сутки в КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат». Срок гарантии на выполненные работы – 5 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию. В процессе эксплуатации очистных сооружений выявилась низкая степень очистки стоков на очистных сооружениях по результатам протоколов анализов проб. В связи с некачественной работой по государственному контракту КОГБУСО обращался в Арбитражный суд <адрес> с требованием к Подрядчику об обязании устранить недостатки. Требование Заказчика было удовлетворено. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эколос-Стройпроект» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, которое продлено до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время информация по исполнительному производству в отношении ООО «Эколос-Стройпроект» отсутствует. С 2015 г. администрацией КОГБУСО рассматривались вопросы по дальнейшей эксплуатации очистных сооружений, решался вопрос о возможной передаче очистных сооружений в муниципальную собственность, проводились дополнительные обследования очистных сооружений с привлечением специализированной организации с целью определения видов работ по ремонту очистных сооружений за счет средств областного бюджета. В 2016 г. были определены виды работ по капитальному ремонту очистных сооружений, составлены сметы. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион, который впоследствии был признан несостоявшимся. Из-за длительности проведения процедура закупки и большого объема работ по ремонту очистных сооружений времени на проведение повторного аукциона и выполнение работ в 2016 г. было недостаточно. Денежные средства в бюджетной смете учреждения на 2017 г. на выполнение ремонтных работ не предусмотрены. Администрацией КОГБУСО направлено ходатайство в Министерство социального развития Кировской области о выделении дополнительных ассигнований по смете расходов на 2017 г. за свет средство областного бюджета в сумме 2000000 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений. После выделения дополнительных ассигнований администрация КОГБУСО продолжит работу по ремонту очистных сооружений. Руководством юридического лица приняты все возможные меры по устранению нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод. В случае, невозможности прекратить дело за отсутствием состава правонарушения, просили прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом характера и степени общественной опасности.

В судебное заседание КОГКУСО «Климковский психоневрологический интернат» своего представителя не направил.

Старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО3 просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, указав в письменном отзыве, что вынесенное в отношении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» постановление является законным и обоснованным. Довод заявителя об отсутствии вины во вмененном ему правонарушении является необоснованным, поскольку учреждение осуществляет эксплуатацию очистных сооружений, при этом использует водный объект для целей сброса сточных вод, следовательно, оно обязано соблюдать установленные в соответствии с законодательством нормативы воздействия на водные объекты, в том числе путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод. Ссылки на отсутствие денежных средств на устранение недостатков очистных сооружений, а также о банкротстве подрядчика ООО «Эколос-Стройпроект» и отсутствии возможности провести ремонт очистных сооружений не являются основанием для неисполнения норм водного законодательства.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействий на водные объекты.

Согласно п.8 ст.1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, на основании докладной записки начальника управления водных ресурсов и недр от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к ней, а также отчета об использовании водного объекта в КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в части сброса сточных вод в водный объект – <адрес>.

В ходе данной проверки было установлено, что КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» осуществляет пользование водным объектом (р. Белая Холуница) для сброса сточных вод с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В протоколах исследования качества воды было установлено, что концентрация загрязняющих веществ в пробе 2 превышает допустимые нормы по следующим показателям: окисляемость бихроматная в 3,2 раза, ион аммония в 50,8 раз, фосфор фосфатов в 9,0 раз, АПАВ в 2 раза, нефтепродукты в 3,2 раза. При этом объем фактически отведенных сточных вод в течение 4 квартала 2016 г. не должен превышать 97,58 куб.м. сутки.

Факт нарушения правил водопользования при сбросе КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» сточных вод в водный объект подтверждается собранными по делу доказательствами: решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами забора воды от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о выполнении плана водоохранных мероприятий и условий водопользования за 12 месяцев 2016 г.; докладной запиской с приложением к ней.

Суд приходит к выводу, что КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат», осуществляя хозяйственную деятельность и используя водный объект для целей сброса сточных вод, нарушил требования Водного кодекса и законодательства об охране окружающей среды, запрещающие сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, и тем самым нарушил положения статей 35, 56, 60 Водного кодекса РФ. Следовательно, юридическое лицо обоснованно привлечено должностным лицом административного органа к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лиц об отсутствии вины в совершении правонарушения, судья признает несостоятельными, поскольку виновность юридического лица как водопользователя выразилась в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Cссылка подателя жалобы на некачественное выполнение работ по строительству и вводу объекта в эксплуатацию по очистным сооружениям третьим лицом в данном случае на квалификацию правонарушения не влияет, поскольку КОГКУСО «Климковский психоневрологический интернат», являясь водопользователем р. Белая Холуница на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование обязался использовать водный объект при выполнении условий о недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде и содержании в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем сооружений, связанных с использованием водного объекта.

Совершенное юридическим лицом правонарушение относится к длящемуся правонарушению с формальным составом, для квалификации данного правонарушения наступление каких-либо вредных последствий не требуется. Данное правонарушение считается оконченным с момента выявления противоправного деяния.

Жалоба КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности путем применения ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения), судья также не усматривает, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Отсутствие надлежащего очистного сооружения в КОГБУСО не снимает обязанности в ходе осуществления предприятием деятельности соблюдать природоохранное законодательство и бережно относиться к праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Суду не представлено каких-либо доказательств, что КОГБУСО приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства.

При назначении наказания КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» должностным лицом были обоснованно учтены в качестве отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку на основании постановления старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды министерства охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ КОГКУСО «Климковский психоневрологический интернат» привлекалось за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Вместе с тем, суд принимает во внимание активные действия юридического лица по устранению противоправных действий в будущем, и признает данные обстоятельства как обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ). С учетом признании данных обстоятельств смягчающими, судья считает возможным изменить размер назначенного юридическом лицу административного наказания, путем уменьшения размера штрафа до 90000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление о привлечении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ изменить: - снизить размер назначенного КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» административного наказания в виде штрафа до 90000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись Л.Н. Маслова.

Копия верна.

Судья: Л.Н. Маслова.