Решение № 2А-2013/2020 2А-2013/2020~М-1963/2020 М-1963/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-2013/2020

№ 2а-2013/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Батраевой А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству юстиции Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 27.03.2020 № 1085-рн в отношении него «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

В обоснование требований указывается, что приговором Советского районного суда города Казани от 16.03.2016 административный истец был осужден по п. «г» ч. 3 ст.30, ч. 4 ст.228.1 УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ, к лишению свободы сроком на 6 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Ульяновского районного суда от 24.03.2020 была заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 02 года 27 дней более мягким видом наказания на ограничение свободы на срок 02 года 27 дней.

27.03.2020 прокурором было подано Апелляционное представление, которое в настоящее время еще не рассмотрено.

03.04.2020 административному истцу было вручено распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.03.2020 № 1085-он «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца сроком на 10 лет.

С данным распоряжением административный истец не согласен по следующим основаниям.

Он родился в <адрес> и проживал там с семьей до 1994 года. Затем вместе с семьей переехали в <адрес>, где он в 2005 году закончил школу. Проживали с семьей в <адрес> до 2008 года. Затем снова переехали жить в <адрес>. 27.07.2012 он зарегистрировал брак с ФИО25. ДД.ММ.ГГГГ у них роилась дочь – ФИО26. Он приехал в Россию вместе со своей семьей в сентябре 2014 г. Проживал вместе со своей семьей и родной сестрой по адресу <адрес>. С апреля 2015 года и до ареста проживал со своей семьей (женой и дочерью) по адресу: <адрес>. Также в <адрес> был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В <адрес> у него есть родная сестра ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, которая проживает там с 2012 года по адресу: адрес: <адрес>, со своим сыном ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также в <адрес> со своей матерью проживает его дочь ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу <адрес>, посещает дошкольное учреждение.

Его мать - ФИО30, является гражданкой <адрес>, проживает в <адрес> с 2005 года. Его отец - ФИО31 живет в <адрес> с 1990 г., связь с ним административный истец никогда не поддерживал.

Также у него есть дядя (мамин родной брат) - ФИО32, который проживает в <адрес>.

Таким образом, на территории <адрес> у него нет ни родственников, ни близких людей, ни друзей, ни социально полезных связей, ни имущества в собственности, а в Российской Федерации проживают все его близкие родственники, с которыми он поддерживаю социально-полезные связи и контакты.

В соответствии с Соглашением о порядке осуществления родительских прав от 19.03.2020 он имеет право общаться со своим ребенком в выходные дни и забирать его к себе.

Гражданский муж сестры ФИО33 - ФИО34, являясь собственником квартиры в <адрес>, своим гарантийным письмом обязуется предоставить ему жилое помещение для проживания и регистрации.

20.02.2020 его бывшая жена и дочь подали заявление на получение вида на жительство на территории Российской Федерации.

До осуждения, он собирал документы, чтобы подать заявление на получение разрешения на временное проживание на территории РФ, чтобы в дальнейшем мог получить гражданство РФ, но не успел этого сделать, т.к. был арестован.

Ранее он ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался.

Получив Патент на работу 04.03.2015, работал на территории РФ (<адрес>): с марта 2015 г в ООО «Титан-Рекорд» водителем; с мая 2015 в такси «Везет»; с ноября по март 2015 года работал по договору на стройке.

При отбывании наказания в течение всего срока соблюдал установленный порядок отбывания наказания в полном объеме. Взысканий не имел. Принимал участие в общественной жизни отряда и колонии. За добросовестное отношение к труду, участие в благоустройстве территории и массовых мероприятиях поощрялся представителями администрации. На мероприятия воспитательного характера реагировал правильно, сделал своевременные выводы.

В течение срока наказания стремился к повышению своего образовательного уровня, прошел обучение в ПУ № 121, получил специальность «сварщик».

После освобождения из мест лишения свободы намерен проживать у родной сестры, будет предпринимать меры к легализации своего положения на территории РФ, устраиваться на работу.

Имеется гарантийное письмо от ООО «Новые технологии покрытий», которые подтверждают свою готовность принять его на работу в течении 10 дней с момента освобождения при условии получения патента на работу.

В ближайшее время он ждет получения Сертификата о знании русского языка для РВП и вида на жительство.

В связи с вышеизложенным, полагает, что его пребывание в Российской Федерации не создает реальной угрозы общественному порядку, правам и свободам граждан РФ.

К делу в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что просят признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн. Также полагают, что оспариваемое решение не могло быть принято в силу Указа Президента Российской Федерации «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области в удовлетворении административного искового заявления просил отказать. Относительно заявленных требований представил следующие возражения.

ФИО1 является гражданином республики <адрес>, прибывшим на территорию РФ в 2015 г.

ФИО1 был осужден приговором Советского районного суда г. Казани от 16.06.2016 г. по ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-2 У ФСИН России по Ульяновской области. Начало срока - 22.10.2015, конец срока - 21.04.2022.

29.04.2020 истец освобожден из мест лишения свободы по Постановлению Ульяновского областного суда от 27.04.2020 (не отбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 2 года 27 дней была заменена на штраф в размере 30000 руб.).

ФИО1 был осужден судом за совершение особо тяжкого преступления, посягающего на здоровье граждан и общественную нравственность (покушение на сбыт наркотических средств в составе группы лиц по предварительному сговору в крупном размере). Совершение данного преступления заявителем предполагало его опасность для здоровья населения, общественной нравственности.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области 16.07.2019 (более чем за 6 месяцев до возможного условно-досрочного освобождения ФИО1 - 06.09.2020) направило в УФСИН России по Ульяновской области в отношении заявителя документы, указанные в подп. «а» п. 5 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.08.2007 № 171. Территориальный орган ФСИН России, проверив данные документы, 22.11.2019 направил их в ФСИН России.

В ходе рассмотрения ФСИН России материалов о нежелательности пребывания в РФ с 01.01.2020 вступил в силу Приказ ФСИН России от 23.12.2019 № 1180, утвердивший Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка данный нормативный акт определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно п. 4 Порядка ФСИН России в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения материалов о нежелательности пребывания в РФ иностранных граждан, готовит проект распоряжения ФСИН России о нежелательности и представляет его на подпись курирующему заместителю директора ФСИН России; в течение десяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет копию распоряжения ФСИН России о нежелательности в территориальный орган ФСИН России.

В силу п. 3 Порядка территориальный орган ФСИН России в течение десяти рабочих дней со дня поступления направляет копию распоряжения ФСИН России о нежелательности в учреждение для ознакомления иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В случае если на день поступления копии распоряжения ФСИН России о нежелательности до освобождения иностранного гражданина из учреждения остается менее месяца, указанная копия направляется незамедлительно, в том числе посредством электронной почты.

В соответствии с подп. «в» п. 2 Порядка администрация исправительного учреждения в течение трех рабочих дней со дня поступления копии распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства знакомит с ней иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, под подпись и приобщает ее к личному делу осужденного.

Распоряжение ФСИН России № 1085-рн о нежелательности пребывания в РФ ФИО1 было издано 27.03.2020. 30.03.2020 указанное распоряжение поступило в УФСИН России по Ульяновской области. 01.04.2020 данное распоряжение было направлено в ФКУ ИК-2 УФСИН Росси по Ульяновской области. 03.04.2020 ФИО1 был ознакомлен с Распоряжением ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн. Таким образом, Распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО1 было издано в соответствии с законодательством и с соблюдением установленных процедур.

Административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 не поступало, распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Минюстом России не издавалось.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в письменном отзыве в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля ФИО35., которая суду показала, что проживает в России с 2012 г., является гражданкой РФ, после освобождения из мест лишении свободы ее брат ФИО1 проживает у нее в <адрес>, общается со своей дочерью, которая привязана к отцу. Они с братом намерены купить квартиру в России, родственников и связей в <адрес> у них не осталось, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включен ФСИН России (в редакции, действующей с 01.01.2020).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию ФСИН России.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, 16.03.2016 Советским районным судом города Казани признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 стать 30 пунктом «г» части 3 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием в исправительной колонии строго режима.

10.06.2019 в связи с рассмотрением вопроса о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации после освобождения ФИО1 опрошен начальником отдела специального учета ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области. Из опросного листа следует, что ФИО1 родился в <адрес>, является гражданином <адрес>, прибыл в Россию 24.11.2014, имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации: жена – ФИО36, проживает по адресу: <адрес>, сестра ФИО27, проживает по адресу: <адрес>.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области 16.07.2019 направило в УФСИН России по Ульяновской области в отношении ФИО1 документы для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Территориальный орган 22.11.2019 направил их в ФСИН России.

27.03.2020 в отношении административного истца ФСИН России принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от № 1085-рн.

С указанным распоряжением ФИО1 был ознакомлен 03.04.2020.

Из вышеизложенного следует, что процедура рассмотрения данного вопроса соблюдена, решение принято органом, уполномоченным принимать такие решения, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания.

Факт наличия у административного истца на территории Российской Федерации близких родственников, сам по себе не влечет в безусловном порядке признание распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности совершенного административным истцом преступления, с соблюдением вытекающих из Конституции РФ требований справедливости и соразмерности.

Совершение тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации), решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года «Бугханеми) (Boughanemi) против Франции»).

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года N 3-П «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан»).

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое распоряжение в отношении административного истца не могло быть принято в силу Указа Президента Российской Федерации «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Указ Президента Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 действует с 18.04.2020, тогда как оспариваемое распоряжение принято 27.03.2020.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать. Кроме того, Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области являются ненадлежащими ответчиками, поскольку оспариваемое решение указанными административными ответчиками не принималось.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 1085-рн отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова