Решение № 12-14/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-14/2019

12-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2019 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Никулев И.Г.

рассмотрев жалобу главного ветеринарного врача Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 (далее по тексту должностное лицо) № 02/1-22-849/2018/04/12/30/3000 от 28.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от 28.12.2018 года № 02/1-22-849/2018/04/12/30/3000 главный ветеринарный врач Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления, по основаниям отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ему не было известно о том, что Семикаракорская ветеринарная лаборатория не имеет аккредитации.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа Н. просил жалобу оставить без удовлетворения, по изложенным в отзыве на жалобу основаниям.

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражений на жалобу, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из предоставленной по запросу суда копии дела № 02-/1-22-849/2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении главного ветеринарного врача Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ административным органом была проведена плановая выездная проверка Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская обл СББЖ» по адресу: <адрес>. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение п. 7 Ветеринарных Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № 589 от 27.12.2016 года «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», зарегистрированном в Минюсте РФ 30.12.2016 года под № 45094, главным ветеринарным врачом государственной ветеринарной службы ФИО1 оформлены ветеринарные свидетельства Ф 2 <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ на белого амура 497 кг. экспертиза <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, Семикаракорской ветеринарной лаборатории; Ф 2 <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ на карпа живого3500 кг. экспертиза <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ Семикаракорской ветеринарной лаборатории, на основании лабораторных исследований проведенных в выше указанной ветеринарной лаборатории, которая не аккредитована в национальной системе аккредитации.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Н. в отношении главного ветеринарного врача государственной ветеринарной службы ФИО1 составлен протокол <номер скрыт> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. п. 1, п. 2 ст. 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 года N 4979-1, перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. п. 1, 2 "Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том, числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 года N 634, настоящий порядок устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов. Назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Показатели, по которым назначаются лабораторные исследования подконтрольных товаров, устанавливаются техническими регламентами, ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Как следует из пункт 7 "Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов", утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ о 27.12.2016 года N 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 года N 80 "Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) установлено, что лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации).

Как видно из материалов дела, главным ветеринарным врачом Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ» ФИО1, вышеуказанные правила нарушены.

Таким образом, должностное лицо правомерно, на основании исследованных доказательств пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должным лицом по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям, предъявляемым к постановлению по делу об административном правонарушении, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 02/1-22-849/2018/04/12/30/3000 от 28.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении главного ветеринарного врача Константиновского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Никулев