Решение № 12-1369/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-1369/2017

дело № 12-1369/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2017 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием защитника заявителя жалобы ФИО1 – ФИО2, представителей Управления Росприроднадзора по Республики Татарстан ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, должностное лицо эколог ФИО1 (далее – заявитель) привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что им нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 39 Водяного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ и допущено водопользования с нарушением его условий, выразившееся в том, что ООО «КАРСАР» не представлен в Отдел водных ресурсов <адрес> за № квартал ДД.ММ.ГГГГ года ежеквартальный отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водных объектов, результаты наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоны, что нарушает условия договора №-№-№ и решения о предоставлении водного объекта в пользовании №-№

Заявитель обратился в <адрес> с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

Защитник заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Управления Росприроднадзора по Республики Татарстан просили обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указали на то, что имеющиеся разночтения в указании номера

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, постановлением должностного лица заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена 7.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водяного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 – 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Порядка следует, что водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объектов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов заявителем ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения ООО «КАРСАР» (<адрес>) нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 39 Водяного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ и допущено водопользование с нарушением его условий, выразившееся в том, что <данные изъяты> не представлен в Отдел водных ресурсов Республики Татарстан Нижне-Волжского БВУ за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года ежеквартальный отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водных объектов, результаты наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоны, что нарушает условия договора водопользования, зарегистрированного в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ №-№ и решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и виновность подтверждается материалами административного дела, достоверность и получение с соблюдением требований закона которых не вызывает сомнения, в том числе:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя по статье 7.6 КоАП РФ за нарушение ООО «КАРСАР» условий (л.д. 59-60);

договором водопользования, зарегистрированным в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д.12-19);

решением о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д.27-30);

объяснением заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ежеквартальная отчетность за 1 квартал 2017 года о выполнении условий использования водного объекта (его части), отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водных объектов, результаты наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоны ООО «КАРСАР» в Отдел водных ресурсов Республики Татарстан Нижне-Волжского БВУ (л.д.61);

должностной инструкцией эколога, на которого возложены создание и подержание эффективной системы экологической информации, а именно: даты первичного учета, (пункт 3.3), формирование и представление органам исполнительной власти государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды (пункт 3.4) (л.д.62-63);

приказом об установлении доплаты за исполнением заявителем обязанности вакансии эколога (л.д.64);

приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

Своими действиями заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Неточности в указании реквизитов договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование в обжалуемом постановлении судья расценивает как техническую описку, не влияющую на квалификацию правонарушения.

Доводы о малозначительности являются необоснованными, поскольку оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется.

Однако вывод должностного лица о том, что заявитель является должностным лицом, основан на неверном толковании закона, поскольку он, являясь экологом, исходя из содержания должностная инструкция по должности эколога, не осуществлял ни организационно-распорядительные, ни административно-хозяйственные функции, как это предусмотрено в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наказание, назначенное заявителю как должностному лицу, нельзя признать соответствующим закону.

Поскольку санкция статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает также назначение наказания физическим лицам, назначенное заявителю наказание подлежит снижению.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат изменению в части назначенного заявителю наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 изменить: исключить из постановления указание на привлечение к административной ответственности ФИО1 в качестве должностного лица.

Назначенное ФИО1 административное наказание снизить до <данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья