Решение № 2А-1082/2018 2А-88/2019 2А-88/2019(2А-1082/2018;)~М-1058/2018 М-1058/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-1082/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Александровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа незаконным, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа от 14 сентября 2018 года № 3982 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне ***», обязании устранения нарушений прав путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2374 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с КН *** с землями, находящимися в государственной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый приказ административным ответчиком был издан на обращение ФИО1 от 14 августа 2018 года о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с КН ***, с приложением правоподтверждающих документов и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (графической части). Отказ административного ответчика со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ находит незаконным. Подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности, подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований. Принадлежащий административному истцу земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, вновь образованный участок сохранит такое же разрешенное использование. Возможность формирования испрашиваемого земельного участка в качестве самостоятельного, а также препятствие рациональному использованию земель не содержатся в перечне оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, содержащихся в п. 24 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1232 от 11 мая 2016 года. В соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Писковичская волость» Псковского района Псковской области минимальный размер для зоны Ж1 составляет 500 кв.м., в связи с чем формирование земельных участков меньшей площадью не допускается. Представленная схема расположения земельного участка отвечает требованиям ст.ст. 11.9,11.10 ЗК РФ. Оспариваемый отказ лишает административного истца права на увеличение за плату площади земельного участка, установленного ст. 39.28 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца Ф.О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что доказательств наличия письменных обращений каких-либо граждан о предоставлении земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка в испрашиваемом месте не имеется. Возможность формирования земельного участка определена Земельным кодексом РФ, а также соответствующими Правилами землепользования и застройки. Кадастровые работы иными заинтересованными лицами не проводились, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок был образован таким же образом без препятствий. Ссылки на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, отраженной в отзыве на административное исковое заявление, оспариваемый приказ не содержал.

Представитель административного ответчика И.Д.А. в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что на заявление ФИО1 в марте 2018 года о предоставлении ей земельного участка в порядке перераспределения Комитетом был вынесен соответствующий приказ и утверждена схема расположения земельного участка, 11 июля 2018 года было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, однако при проведении осенью 2018 года проверки прокуратура Псковской области пришла к выводу о нерациональном распределении земельных участков при возможности формирования земельного участка как самостоятельного. 14 августа 2018 года ФИО1 вновь обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения с приложением аналогичной схемы. При наличии представления прокуратуры был издан приказ об отказе в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения «Писковичская волость» Н.И.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные возражения по существу иска, указав на возможность формирования земельного участка для многодетных семей.

Специалист кадастровый инженер С.А.А. в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых, в частности, при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН ***, категории земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1875 кв.м., расположенный по адресу: *** Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вышеуказанный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1, с КН *** и части смежных с ним земель по соглашению о перераспределении земельного участка, заключенному между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО1 от 11 июля 2018 года. Схема расположения испрашиваемого земельного участка была утверждена Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям приказом № 2193 от 28 мая 2018 года. Плата за увеличение площади земельного участка составила 23809 рублей.

14 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка с КН ***, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14 сентября 2018 года ФИО1 направлен Приказ Государственного комитета Псковской области от 14 сентября 2018 года № 3982 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне ***» со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В сопроводительном письме к направленному Приказу содержатся разъяснения о наличии ответа Администрации СП «Писковичская волость» о невозможности формирования земельного участка по заявлению, так как он может быть сформирован как самостоятельный земельный участок, а также о будущем проведении Комитетом работ по участка для его дальнейшего вовлечения в оборот. При этом отмечено, что формирование земельного участка не должно препятствовать рациональному использованию земель.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение о таком отказе принимается при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, перечень которых является исчерпывающим.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно Правилам землепользования и застройки СП «Писковичская волость» минимальный размер для зоны Ж1, к которой относится спорный земельный участок, составляет 0,05 га, максимальный – 0,3 га.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отвечает требованиям действующего законодательства, предусмотренным ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Доказательств наличия обращений иных лиц о предоставлении земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка на спорной территории не имеется. Кадастровые работы иными заинтересованными лицами не проводились.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение уполномоченного органа - Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в виде Приказа от 14 сентября 2018 года № 3982 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне *** изданного со ссылкой на нормы пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является незаконным, нарушающим право административного истца на увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Иных предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соответствующего соглашения оспариваемый приказ не содержит.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании Приказа незаконным, обязании устранения нарушений удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от 14 сентября 2018 года № 3982 Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне ***

Обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям устранить нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2374 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с КН *** с землями, находящимися в государственной собственности, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение обжаловано, оставлено без изменений.