Решение № 2А-1344/2025 2А-1344/2025~М-1144/2025 М-1144/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-1344/2025

Дело № 2а-1344/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001532-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 03 октября 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город В.» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет, изложенного в письме № Б-461 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, г. В., с/т Волгарь категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, в аренду без проведения торгов для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «Город В.» Л. С.Н. № Б-461 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 в зоне затопления территории г. В. водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в границах зон затопления и подтопления законодатель допускает возможность предоставления земельного участка для ведения садоводства в границах населенного пункта.

На основании изложенного административный истец просит суд признать решение № Б-461 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно прилагаемой к заявлению схемой, в границах кадастрового квартала: № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства сроком на 20 лет незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом в качестве соответчика привлечен МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом», в качестве заинтересованного лица – первый заместитель главы администрации ГО «Город В.» Л. С.Н.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представители ответчиков администрации городского округа «Город В.», МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, заинтересованное лицо – первый заместитель главы администрации ГО «Город В.» Л. С.Н. не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 14.1 статьи 39.16Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала 12:16:1003001, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, г. В., с/т Волгарь категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, в аренду без проведения торгов для целей ведения садоводства, сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «Город В.» Л. С.Н. № Б-461 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 в зоне затопления территории г. В. водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище).

Из заявления ФИО1 № следует, что цель использования земельного участка «для целей ведения садоводства».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под ко<адрес>.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения садоводства» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из представленной по запросу суда администрацией городского округа «Город В.» выписки из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «Город В. (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Эл, г В., снт Волгарь, расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона садоводства» - жилые зоны предназначены для размещения жилых домов различного вида. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Из приложенных к указанной выписке схем градостроительного зонирования следует, что снт Волгарь, где расположены ранее сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков.

Ограничения использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления устанавливаются статьей 67.1 Водного кодекса Р. Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления.

Из пункта 11.4 генерального плана городского округа «Город В.», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что реестровый №.207 относится к зоне затопления территории г. В. городского округа «Город В.» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевского водохранилища). Размещение новых населенных пунктов, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещается. На карте зон с особыми условиями, в том числе в зоне затопления, отражены уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков.

Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Кодекса, пункт 1 части 3 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении превентивной инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка (часть 4 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Учитывая, что Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления; заявленная истцом цель использования земельного участка, соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город В. (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальной зоне Ж-4 «Зона садоводства» снт Волгарь, где расположены сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления; земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков, оснований для отказа в предварительном согласовании, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления, является необоснованным и неправомерным.

При этом ссылка административного ответчика администрации городского округа «Город В.» на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №-АЛ/13 от ДД.ММ.ГГГГ о проводимой работе по целесообразности уточнения нормативно-правовой базы в части, касающейся защиты объектов, находящихся на территории, подверженных неблагоприятным геологическим процессам, в том числе затоплением и подтоплением, и во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий паводков в отдельных субъектах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-964 и указанные в нем рекомендации о такой работе не указывает на обоснованность отказа по мотиву нахождения участка в зоне затопления.

Указание административного ответчика администрации городского округа «Город В.» на наличие в муниципальной казне на праве муниципальной собственности гидротехнического сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, не включенного в перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Марий Эл с оценкой уровня безопасности и вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций при гидродинамических авариях, утвержденных распоряжением председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных обстоятельств, также не указывает на законность оспариваемого отказа.

Иные конкретные основания отказа в оспариваемом письме не указаны, несмотря на ссылку на подпункты 1-13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что также указывает на его незаконность.

При таких обстоятельствах имеются основания для выводов о том, что фактически заявление административного истца ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не разрешено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика не может быть признан правомерным.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на администрацию городского округа «Город В.» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иной подход, в частности возложение на администрацию городского округа «Город В.» обязанности принять и направить в адрес административного истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, будет нарушать порядок установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что ответ был подготовлен и подписан заместителем главы администрации ГО «Город В.» Л. С.Н., оснований для удовлетворения требований в отношении МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение не имеется.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судебные расходы, как указано в статье 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом признания требований административного истца обоснованными с администрации городского округа «Город В.» за счет казны Муниципального образования городского округа «Город В.» подлежат взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город В.» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать решение № Б-461 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе административного ответчика - администрации городского округа «Город В.» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно прилагаемой к заявлению схемой, в границах кадастрового квартала: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства сроком на 20 лет незаконным.

Обязать административного ответчика - администрацию городского округа «Город В.» повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно прилагаемой к заявлению схемой, в границах кадастрового квартала: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства сроком на 20 лет исообщить об исполнении настоящего решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу ФИО1 течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа «Город В.» за счет казны Муниципального образования городского округа «Город В.» (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 9709 №) государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении административных требований ФИО1 к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

В окончательной форме решение

принято 06 октября 2025 года