Постановление № 5-222/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-222/2021

Дело № 5-222/2021

91RS0020-01-2021-000519-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Советский 29 июня 2021г.

Судья Советского районного суда Республики Крым Ратушная Людмила Анатольевна (Республика Крым, Советский район, пгт.Советский, ул.30 лет Победы, д.19) рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении к административной ответственности:

администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, ОГРН: №, ИНН: №, адрес юридического лица: <адрес>,

по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

13 ноября 2020г. администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от 01 ноября 2020г., которое было получено юридическим лицом 03 ноября 2020г. В соответствии с указанным предписанием администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым необходимо обеспечить проведение заключительной дезинфекционной работы в очаге новой коронавирусной инфекции – <адрес> со сроком исполнения – после выздоровления заболевшей.

Администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым предписание не выполнила. Информация, подтверждающая выполнение предписания не предоставлена.

Своими действиями администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6 в судебном заседании пояснила, что административное правонарушение совершено администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Кроме того, указала, что на территории Советского сельского поселения фиксируется самый высокий уровень заболеваемости среди сельских поселений района.

Заслушав представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, уполномоченного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020г. распространение коронавируса объявила пандемией.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020г., перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путём разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний.

Согласно ст.17 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьёй 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся: 1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации; 4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) её компонентов; 5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; 6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации; 7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с учётом особенностей развития эпидемической ситуации при COVID-19, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановления № 3 от 31 января 2020г. «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», №6 от 13 марта 2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020г. №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные мероприятия включают, в том числе, организацию юридическими лицами мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020г.№ 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» введён режим повышенной готовности на территории Республики Крым с 17 марта 2020г.

Пунктом 35 названного Указа установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п.17.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013г. №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (п.17.2).

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного (п.17.4).

Согласно п.4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020г. №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020г. №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Статьей 50 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентированы права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.2 указанной статьи при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №322, предусмотрено, что Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная службы имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п.6.5 Положения).

Вина администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- приказом от 31 октября 2020г. №374/Э о расследовании случая заболевания ФИО3 и ФИО4 (л.д.6);

- донесением на случай новой короновирусной инфекции (л.д.7-12);

- предписанием № от 01 ноября 2020г. (л.д.13-14);

- протоколом № об административном правонарушении от 08 апреля 2021г. (л.д.17-20);

- скриншотом информации территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (л.д.30);

- копией апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 марта 2021г. (л.д.42-54);

- копией протокола № от 09 ноября 2020г. постоянной комиссии по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике, вопросам собственности Советского сельского совета Советского района Республики Крым.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы представителя администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о том, что в протоколе об административном правонарушении №54 от 08 апреля 2021г. не указано в чем именно заключается вина юридического лица являются несостоятельными, поскольку в настоящем протоколе имеется ссылка на невыполнение администрацией требований Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020г. №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», соответственно в чем и заключается вина юридического лица.

Довод представителя администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о том, что в протоколе об административном правонарушении №54 от 08 апреля 2021г. ошибочно указано время совершения административного правонарушения не находит своего подтверждения исходя из следующего.

Как указано в п.19 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27 января 2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Кроме этого, как разъяснено в 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, настоящее административное правонарушение является длящимся и сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правильном указании в протоколе об административном правонарушении №54 от 08 апреля 2021г. времени совершения административного правонарушения и, соответственно, соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым касающиеся нарушений, допущенных в предписании, суд не считает подлежащими рассмотрению, поскольку оценка законности предписания была дана судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым в своем апелляционном определении от 30 марта 2021г. по делу №33а-2363/2021.

Доводы представителя администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о том, что администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым не уполномочена проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в отношении домовладений, находящихся в частной собственности, а также о том, что финансирование из местного бюджета таких мероприятий, является нецелевым использованием бюджетных средств не находят своего подтверждения исходя из следующего.

Обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, проводить неотложные работы для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (в том числе при угрозе возникновения эпидемий как опасных природных явлений, угрожающих здоровью людей) предусмотрена п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» относит осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий к расходным обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако определение законом источника бюджетного финансирования таких мероприятий не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по осуществлению мер профилактики распространения опасных инфекционных заболеваний, в том числе и за счёт собственных средств, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку имело место лишь два обращения к постоянной комиссии по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике, вопросам собственности Советского сельского совета Советского района Республики Крым.

При этом, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не вносило и не направляло в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в вышестоящие органы местного самоуправления и исполнительной власти.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о доказанности вины администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в его совершении.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым предписанных требований, суду не представлено, в связи с чем, суд полагает, что привлечение юридического лица к административной ответственности по данному делу обоснованно.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнение в установленный срок выданного законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Анализируя собранные и исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и вина юридического лица полностью доказана.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО5, суд признает наличие одного несовершеннолетнего ребенка на иждивении, а также признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым судом не установлено.

При назначении наказания администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым объявлена 29 июня 2021г. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым изготовлено в полном объеме 01 июля 2021г.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республики Крым и г.Севастополю) л/с <***>); ИНН – <***>; КПП – 910201001; ОКТМО – 35652401; БИК – 013510002; Единый казначейский счет: 40102810645370000035; Казначейский счет: 03100643000000017500; Наименование банка: Отделение Республики Крым Банка России/УФК по Республике Крым г.Симферополь; КБК – 14111601061010003140; Назначение: уплата административного штрафа.

Разъяснить администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, что в случае неуплаты административного штрафа в срок она будет привлечена к административной ответственности в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.А. Ратушная