Решение № 12-189/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2020-002019-97


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 сентября 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев единолично жалобу юридического лица ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю» на постановление по делу об административном правонарушении № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27 мая 2020 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю (680518, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27 мая 2020 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

27 мая 2020 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 было вынесено Постановление № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 о назначении административного наказания, согласно которому ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-13, учреждение, заявитель) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением учреждение полностью не согласно по следующим основаниям.

Так на странице 3 Постановления № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 указано следующее.

На основании ч.ч. 1 и 4 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Таким образом, при работе с вредными условиями труда осужденные имеют право на дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере, не превышающим совокупную сумму основного и общего отпусков в размере 18 рабочих дней.

Как установлено проверкой, приказом начальника Учреждения от 04.05.2018 №85-ос, осужденный ФИО3 трудоустроен на должность машиниста (кочегара) котельной промышленной зоны ИК №13 с 04.05.2018. Приказом от 11.03.2020 №50-ос осужденному с 10.03.2020 представлен отпуск за период работы с 25.02.2019 по 23.02.2020 в размере 12 дней.

Согласно специальной оценке условий труда, проведенной в 2019 году на рабочем месте кочегара (машиниста) котельной промышленной зоны ИК №13 следует, что условия труда отнесены к вредным условиям труда со степенью 3.1.

Учитывая изложенное, право работающего в должности кочегара (машиниста) промышленной зоны ИК №13 осужденного ФИО3 на ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 18 дней нарушено, поскольку как ранее указывалось, осужденному представлено право только на 12 дней.

Трудовые отношения между отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Так, в соответствии ч. 4. ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Таким образом, работающие осужденные, отбывающие лишение свободы в исправительных учреждениях строгого режима, к которым относится ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, имеют право на обязательный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.

А в соответствии ч. 5. этой же статьи УИК РФ указано, что осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней.

Таким образом, предоставление дополнительных 6 рабочих дней в оплачиваемый ежегодный отпуск является не правом осужденного, а правом администрации увеличивать продолжительность отпуска некоторым категориям осужденных в качестве поощрительной нормы.

Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву. Поощрительные нормы не принуждают, а призывают к определенному поведению. Осужденный вправе последовать этому призыву или проигнорировать его, т.е. это его правомочие. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации: именно она решает, соответствует ли поведение осужденного указанному в поощрительной норме, т.е. следует ли применять норму, и какую конкретную меру поощрения применить. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру. Следовательно, поощрительные нормы являются особой разновидностью управомочивающих норм, в них реализуется функция государственного убеждения. Государственный орган вправе как применить данную норму воспитательного воздействия, так и не применять либо отменить ее.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Ввиду того, что диспозиция ч. 5 статьи 104 УИК РФ является альтернативной и не имеет прямой связи с нормами действующего законодательства о труде, в действиях администрации учреждения отсутствует состав правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» является получателем средств федерального бюджета, иных видов дохода не имеет. Оплата каких-либо штрафов производится за счет средств федерального бюджета. Кроме того, при рассмотрении административных дел представителем ФКУ ИК-13 неоднократно заявлялось о том что, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют негативные последствии в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, ранее однородные нарушения в учреждении не выявлялись, к административной ответственности ФКУ ИК-13 по выявленным объектам не привлекалось.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. Должностное лицо государственной инспекции труда в Хабаровском крае при рассмотрении административного дела в нарушение п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, при том, что представитель Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не возражал против назначения предупреждения, не учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения.

В рамках п. 3 Плана работы Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - Прокуратура), в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего привлечение осужденных к труду и возмещение причинного ущерба в результате совершенных преступлений. По результатам данной проверки с учетом выявленных нарушений прокурором возбуждено 2 административных дела: по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (постановление от 16.04.2020); по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (постановление от 20.04.2020).

При этом, в адрес учреждения 29.04.2020 поступило представление Прокуратуры об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ, причин и условий им способствующих от 28.04.2020 № 5-10-2020 (вх. № 2036) с указанием всех нарушений, выявленных в ходе вышеуказанной проверки, для рассмотрения и принятия мер.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является общим по сравнению с составом правонарушения, перечисленного в ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушения трудового законодательства совершены одним субъектом ФКУ ИК-13, нарушения выявлены в ходе проведения одной плановой проверки, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении юридического лица подведомственно одному и тому же административному органу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных выше постановлений административным органом положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

В соответствии со ст. 30.9, 30.3 КоАП РФ жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

05.06.2020 года представителем ФИО2 от имени ФКУ ИК-13 в Хабаровский районный суд направлена жалоба на Постановления от 27.05.2020 № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14, № 27/4-296-20-ППР/12-2397-И/76-14 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о назначении административного наказания (копия постановления получена 27.05.2020) (исх. 27/ТО/44-2751 от 04.06.2020), получено канцелярией Хабаровского районного суда 05.06.2020 с отметкой о получении. Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края ФИО5 от 10.06.2020 жалоба возвращена без рассмотрения.

Ввиду того, что первоначально ФКУ ИК-13 обратилось с жалобой на постановление от 27.05.2020 № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14, постановление № 27/4-296-20-ППР/12-2397-И/76-14 в суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагают, что срок для обжалования постановления от 27.05.2020 № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 пропущен по уважительной причине и, поскольку КоАП РФ не устанавливает ограничительных сроков по повторному обращению в суд с апелляционной жалобой о том же предмете, в связи со своевременной подачей апелляционной жалобы ранее, срок для обжалования подлежит восстановлению.

Просили суд учесть в качестве смягчающих обстоятельств бюджетное финансирование ФКУ ИК-13, тяжелое материальное положение, отсутствие негативных последствий для кого-либо, социальную значимость деятельности заявителя (исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы) и удаленность от Хабаровского районного суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лишу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 24.5, 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, просили суд признать, что срок подачи жалобы в суд пропущен по уважительным причинам, восстановить срок на подачу жалобы, рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.13-30.19 КоАП РФ, постановление № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27.05.2020 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, либо изменить с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Определением Хабаровского районного суда от 20 августа 2020 года учреждению восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27 мая 2020 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Защитник интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО2 в судебном заседании требования жалобы поддержала по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении - прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1

Выслушав пояснения защитника интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27 мая 2020 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не учтено следующее.

В соответствии с положениями ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В указанном случае назначение наказания в виде предупреждения соответствует целям наказания, учитывает характер совершенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В данном случае, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что в результате совершения административного правонарушения имеется причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо имеется имущественный ущерб. Также в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее учреждения к административной ответственности за правонарушения в области трудового законодательства.

Таким образом, у должностного лица отсутствовали основания для назначения учреждению административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 27/4-295-20-ППР/12-2399-И/76-14 от 27 мая 2020 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 о привлечении ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить в части назначенного наказания.

Назначить ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде предупреждения.

Жалобу ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление по делу об администартивном правонарушении считать удовлетвренной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий