Решение № 2А-425/2024 2А-425/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-425/2024

Дело № 2а-425/2024

<номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 26 февраля 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что 14 декабря 2023г. между ФИО1 и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен договор аренды земельного участка <номер>, согласно которого ФИО1 предоставлен земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения для индивидуального садоводства с кадастровым номером <номер> площадью 2866 кв.м. 21 декабря 2023 ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы с заявление <номер> в котором просил предоставить в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <номер> в связи с возникшим у него правом приобретения указанного участка без проведения торгов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.202 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а так же в случаях установления льготной арендной платы» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. По состоянию на 29.01.2024 ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 не получил.

При этом положениями указанного постановления установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 стать 39.17, пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Несвоевременное заключение договора аренды земельного участка <номер> связано с бездействием администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области признано решением Благовещенского районного суда 2а-426/2024 от 16.01.2024.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления от 21 декабря 2023 года <номер> и непринятию мер по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области и управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и предоставить в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <номер>;

- взыскать в солидарном порядке с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3 возражала, указав, что согласно Постановлению Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено, ему предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 2866 кв. м.

Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, уведомленные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО4, ФИО6, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

13 января 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, 21 декабря 2023 года ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер>, без проведения торгов.

Заявлению присвоен входящий номер <номер> от 21.12.2023 года.

24.01.2024 года Управлением имущественных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа был получен ответ на запрос от 17.01.2024 года от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от 21.02.2024 года заявление ФИО1 удовлетворено, ему предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 2866 кв. м.

В соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который также включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пп. 6 п. 1) и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 7 п. 1).

Предоставление земельного участка в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на территории Благовещенского муниципального в порядке оказания муниципальной услуги на основании административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от 29 марта 2023 года.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента муниципальную услугу оказывает администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом рассмотрения муниципальной услуги являются, в том числе договор купли-продажи земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Максимальный срок принятия решения о предоставлении земельного участка составляет 30 календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка, исчисляемых со дня регистрации в администрации Благовещенского муниципального округа заявления с документами (п. 2.4 административного регламента).

Суд принимает во внимание, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что после обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд 01 февраля 2024 года, администрацией Благовещенского муниципального округа принято постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка», которым ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 2866 кв.м, для индивидуального садоводства, местоположение: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>.

Таким образом, заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, за пределами установленного административным регламентом 30-тидневного срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом само по себе восстановление нарушенных прав административного истца в ходе рассмотрения административного дела не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку по правилам главы 22 КАС РФ проверка законности оспариваемых действий (бездействия), решений осуществляется судом на момент обращения в суд.

В рассматриваемом случае совокупность предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, несмотря на восстановление прав административного истца в ходе рассмотрения административного дела, имеется, поскольку на момент обращения в суд права и законные интересы административного истца безусловно были нарушены нерассмотрением его заявления о предоставлении земельного участка в собственность по договору купли- продажи в установленный административный регламентом срок.

Определяя лицо, допустившее бездействие по нерассмотрению заявления административного истца в установленный срок, суд принимает во внимание предоставленные в судебном заседании представителем администрации Благовещенского муниципального округа документы, согласно которым заявление ФИО1 поступило в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ входящий <номер>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие допущено административным ответчиком управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. Каких-либо доказательств отсутствия указанного бездействия со стороны Управления, последним в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца о признании бездействия управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельств по делу, требования, заявленные к администрации Благовещенского муниципального округа, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Из содержания главы 10 КАС РФ, регламентирующей вопросы о судебных расходах, следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела в целях полного или частичного покрытия средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» предусмотрено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 106 КАС РФ предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей.

При этом КАС РФ предоставляет право гражданам вести свои административные дела в суде лично, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, и (или) через представителей - адвокатов, иных лиц, обладающих полной дееспособностью, не состоящих под опекой или попечительством и имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Представитель вправе совершать от имени, представляемого им лица все процессуальные действия (часть 1 статьи 54, часть 1 статьи 55, часть 1 статьи 56 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины при обращении с настоящим административным исковым заявлением в суд в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 понес расходы на оплату услуг представителя ФИО5, который представлял его интересы в ходе рассмотрения настоящего административного дела на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>0.

Однако к исковому заявлению не приложена копия договора об оказании юридических услуг и доказательства оплаты по данному договору в размере 10 000 рублей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Проанализировав представленные в обоснование заявления о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку материалами дела не подтверждается что истец понес данные расходы.

Расходы, понесенные административным истцом на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на основании ч. 1 ст. 103, ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пользу ФИО1

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты><адрес> ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность, в течении 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев