Решение № 12-1-2/2025 21-234/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 12-1-2/2025

Судья Клишина Ю.Н.

Дело № 21-234/2025 (№ 12-1-2/2025)

64RS0007-01-2024-003093-35


РЕШЕНИЕ

14 апреля 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 января 2025 года, постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 1.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 января 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 1.3 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 339-п, устанавливающее запрет выхода и нахождения граждан на льду в период с 16 декабря 2024 года по 10 января 2025 года, на дату совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем не приобрело обязательного характера для граждан.

В письменных возражениях административная комиссия Балашовского муниципального района Саратовской области полагает доводы жалобы ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 7 статьи 1.3 Закона № 104-ЗСО выход на лед водных объектов в период действия запрета, установленного нормативными правовыми актами Правительства области и органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей.

Постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п «О запрете выхода граждан и выезда транспортных средств на лед водных объектов на территории Балашовского муниципального района в осеннее-зимний и весенний периоды 2024 - 2025 годов» на всей акватории водных объектов, расположенных в границах Балашовского муниципального район Саратовской области, установлен запрет выхода и нахождения граждан на неокрепшем льду, в том числе в период с 16 декабря 2024 года по 10 января 2025 года.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2024 года в 10 часов 36 минут в районе дома 4 по улице Тургенева в городе Балашове Саратовской области ФИО1 совершил выход на лед водного объекта в период действия запрета, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2024 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 1.3 Закона № 104-ЗСО.

Оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина доказаны. При этом, отклоняя доводы жалобы ФИО1 о том, что на момент выявления административного правонарушения - 16 декабря 2024 года, нормативный правовой акт, предусматривающий период, в течение которого установлен запрет выхода на лед водных объектов, не был доведен до сведения населения, судья указал, что текст постановления администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п был опубликован на сайте администрации Балашовского муниципального района Саратовской области 13 декабря 2024 года.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Как указывалось выше, частью 7 статьи 1.3 Закона № 104-ЗСО установлена административная ответственность за выход на лед водных объектов в период действия запрета, установленного нормативными правовыми актами Правительства области и органов местного самоуправления.

Такой запрет выхода на лед был установлен на водных объектах на территории Балашовского муниципального района Саратовской области в период с 16 декабря 2024 года по 10 января 2025 года постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п «О запрете выхода граждан и выезда транспортных средств на лед водных объектов на территории Балашовского муниципального района в осеннее-зимний и весенний периоды 2024 - 2025 годов», согласно пункту 6 которого указанное постановление вступает в силу с момента его опубликования (обнародования).

Порядок вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов регламентирован статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии частью 2 статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

В силу части 3 статьи 47 Закона № 131-ФЗ порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5 статьи 47 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 47 Закона № 131-ФЗ наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования.

Решением районного Совета ОМО Балашовского района Саратовской области от 23 декабря 2005 года № 60/01 принят Устав Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Устав).

Частью 7 статьи 45 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Балашовский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с частью 9 статьи 45 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Балашовская правда», распространяемой в Балашовском муниципальном районе.

Для официального опубликования муниципального правового акта также используется сетевое издание. Определить для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Балашовского муниципального района, соглашений, заключаемых органами местного самоуправления Балашовского муниципального района, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, сетевое издание www.balashov-tv.ru, зарегистрированное как сетевое издание (свидетельство о регистрации Эл № ФС77-74932 от 21 января 2019 года).

Дополнительным источником официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», зарегистрированный как электронное (сетевое) средство массовой информации (свидетельство о регистрации Эл № ФС77-72471 от 05 марта 2018 года).

Таким образом, исходя из приведенных выше положений, постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п «О запрете выхода граждан и выезда транспортных средств на лед водных объектов на территории Балашовского муниципального района в осеннее-зимний и весенний периоды 2024 - 2025 годов», являющееся муниципальным нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступило в силу с момента его официального опубликования (обнародования), то есть с даты первой публикации его полного текста в газете «Балашовская правда», распространяемой в Балашовском муниципальном районе, либо с даты первого размещения его полного текста в сетевом издании www.balashov-tv.ru.

При этом размещение текста муниципального нормативного правового акта на сайте администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в качестве официального источника его опубликования ни Законом № 131-ФЗ, ни Уставом, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Из ответа администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на запрос судьи областного суда следует, что выпуск очередного номера периодического печатного издания «Балашовская правда» осуществляется на постоянной основе еженедельно каждый четверг.

Согласно представленному выпуску печатной версии еженедельного издания - общественно-политической газеты города и района «Балашовская правда» от 19 декабря 2024 года № 50 (21869) первая публикация полного текста постановления администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п «О запрете выхода граждан и выезда транспортных средств на лед водных объектов на территории Балашовского муниципального района в осеннее-зимний и весенний периоды 2024-2025 годов» состоялась 19 декабря 2024 года.

В сетевом издании www.balashov-tv.ru указанное постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2024 года № 399-п опубликовано 22 января 2025 года.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что на момент совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения - 16 декабря 2024 года постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2024 года, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, не было опубликовано официально для всеобщего сведения в установленном порядке и не подлежало применению.

При таких обстоятельствах выводы административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 1.3 Закона № 104-ЗСО, являются необоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление административного органа и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 января 2025 года, постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 1.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Т.С. Ефремова