Решение № 2-744/2018 2-744/2018~М-627/2018 М-627/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-744/2018

Дело № 2- 744/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.

с участием процессуального истца старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Щербаковой Я.А.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Читаэнергосбыт» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя, гражданское дело № 2-744/2018 по иску Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о понуждении устранить нарушения законодательства об электроэнергетике,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка обращения и.о. заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнергосбыт» ФИО3 о нарушении законодательства об электроснабжении

Проведенной проверкой установлено, что 17.07.2015 года между ООО «Коммунальник» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договору №, целью которого является снабжение электрической энергией котельных г. Борзя.

В нарушение изложенных требований действующего законодательства,ООО «Коммунальник» до настоящего времени не согласовало уровеньаварийной и технологической брони с АО «Читаэнергосбыт» и филиалом«МРСК Сибири» - «Читаэнерго».

Истец, с учетом уточненных в силу ст. 39 ГПК РФ, просит обязать АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» после установки администрацией городского поселения «Борзинское» независимого резервного источника электропитания на котельную «Госпиталь», расположенную по <адрес> в месячный срок устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, а именно составить и направить в сетевую организацию - ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» акт аварийной и технологической брони с внесением электроприемников социально-значимых объектов - котельной «Центральная», находящейся по адресу: <адрес>, котельной «Модульная», находящейся по адресу: <адрес>, котельной «Госпиталь», находящейся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Борзинского межрайонного прокурора Щербакова Я.А. поддержала уточненные исковые требования, по основаниям и доводам, изложенным в иске и в заявлении об уточнении исковых требований, просила обязать ответчика устранить нарушения законодательства об электроэнергетике.

Представители ответчика АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее АО «ЗабТЭК») надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Ранее представитель АО «ЗабТЭК» ФИО2, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования Борзинского межрайонного прокурора не признает. Заявление по рассматриваемому спору является ненадлежащим способом защиты. Ответчиком представлены доказательства, что акты технологической и (или) аварийной брони находятся в процессе согласования с сетевой организацией. Сетевая организация не является стороной в споре, в связи с чем у истца не имеется оснований понуждать ответчика предоставить в определенный срок Акт, согласование с сетевой организацией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Читаэнергосбыт» ФИО1, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, просила удовлетворить исковые требования, указывая на то, что в связи с тем, что в настоящий момент величина аварийной брони в отношении названных в договоре объектов ответчика не установлена, гарантирующий поставщик в случае введения ограничения режима потребления электрической энергии лишен права реализовать процедуру ограничения режима потребления электрической энергии в отношении указанных объектов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин не явки суду не предоставили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Ранее представитель ответчика ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» ФИО4, действующая на основании доверенности оформленной надлежащим образом представила в суд мотивированный отзыв в котором указала, что поддерживает требования истца. Однако считает, что для исполнения судебного акта необходимо предусмотреть обязанность ответчика осуществить технические мероприятия обеспечивающие возможность снижения уровня потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, с целью дальнейшего согласования акта аварийной и (или) технологической брони сетевой организации.

Выслушав представителя истца старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Щербакову Я.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Читаэнергсбыт» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, изучив и проанализировав их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Борзинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования Борзинским межрайонным прокурором, заявлены в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что выявленные нарушения в законодательстве по электроэнергетике создают угрозу нарушения прав граждан, срыву отопительного сезона, что в свою очередь может привести к необратимым последствиям, наступлению иных тяжких последствий.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Во исполнение данного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 Правил установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

Пунктами 17, 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.

В отношении таких потребителей в соответствии с пунктом 14 (2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

Аналогичное закреплено в подпункте 11 части 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» из которой следует, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с п. п. 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 06.06.2013 г. N 290 технологической броней электроснабжения являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя.

Аварийной броней являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.

В силу п. п. 31 (1), 31 (2), 31 (3), 31 (4), 31 (5), 31 (6) Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, вправе составить и согласовать такой акт, как до заключения договора, так и после его заключения.

Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.12.2017 года в отношении АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» с 22.12.2017 года ООО «Коммунальник» преобразовано в АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

Согласно ст. 1 Устава АО «ЗабТЭК» последнее создано при реорганизации ООО «Коммунальник» путем преобразования является самостоятельным юридическим лицом и действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации.

АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», является правопреемником ООО «Коммунальник».

В судебном заседании установлено, что котельные, расположенные на территории городского поселения «Борзинское» принадлежат Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края.

17.07.2015 года между ООО «Коммунальник» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договору № согласно которому ОАО «Читаэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обязан поставлять ООО «Коммунальник» (потребителю) величину максимальной мощности, а предусмотренные Приложением № к Договору точки поставки (на энергоснабжаемые объекты Потребителя).

Согласно Приложению № к Договору № от 17.05.2015 года энергоснабжаемыми объектами являются - котельная «Центральная», находящаяся по адресу: <адрес>, котельная «Модульная», находящаяся по адресу: <адрес>, котельная «Госпиталь», находящаяся по адресу: <адрес>.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора № от 17.05.2015 года Потребитель обязан составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Однако в нарушение требований действующего законодательства ответчик до настоящего времени не согласовал с сетевыми организациями акт по величине уровня аварийной брони, что не оспаривалось ответчиком в суде и подтверждается представленными в деле доказательствами.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 декабря 2017 года суд обязал Администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края до 01 сентября 2018 года установить независимый резервный источник электропитания в виде передвижной дизельной станции на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, мощностью не менее 200 кВт. Вышеуказанное решение вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 15.09.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа от 10.09.2018 года выданного Борзинским городским судом Забайкальского края по делу №.

Из ответа главы городского поселения «Борзинское» от 12.09.2018 года следует, что средняя стоимость приобретения дизельного генератора мощностью 100 кВт, по информации, взятой из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составляет около 1 000 000 руб. Финансовые средства в бюджете городского поселения «Борзинское» на данные цели отсутствуют.

Отсутствие указанного акта, предусматривающего величину уровня технологической и (или) аварийной брони и являющегося неотъемлемой частью приложения договора электроснабжения, вне зависимости от его юридического оформления, дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении ответчика специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, между тем, ограничение или прекращение энергоснабжения ответчика, являющегося теплоснабжающей организацией может привести к ограничению режима потребления энергии ниже уровня, необходимого для обеспечения котельных, находящихся на территории городского поселения «Борзинское» возможности предоставления населению услуги по тепловой энергии, и к нарушению прав граждан на обеспечении условий комфортной и безопасной жизнедеятельности. (на получение бесперебойного и качественного теплоснабжения)

Доводы представителя Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края о заключении 03.09.2018 года соглашения между собственником котельных и Борзинским гарнизоном с целью предотвращения прекращения или возобновления и поддержания теплоснабжения населения города Боря в случае возникновения аварии (аварийной ситуации, происшествия) приведших (приводящих) к прекращению или ограничению теплоснабжения на территории городского поселения «Борзинское» не доказывают, что совокупной величины электромощности резервных источников при ограничении или прекращении режима потребления энергии будет достаточно и не будет ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжающей организацией возможности оказания населению услуги по предоставлению тепловой энергии, а также не освобождают в этой связи ответчика от обязанности, установленной законом по согласованию величины технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности).

Принимая во внимание, что для расчета величины аварийной брони ответчику необходимо обеспечить определенную категорию надежности, что может носить длительный характер, суд полагает, что срок, предложенный прокурором для согласования акта технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности), после установки Администрацией независимого резервного источник электропитания на котельную «Госпиталь», является разумным и права ответчика не нарушает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к АО «ЗабТЭК» о понуждении устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, в частности понудить согласовать акт аварийной и технологической брони с внесением электроприемников социально-значимых объектов, законны и обоснованны, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о понуждении устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, удовлетворить.

Понудить акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» после установки Администрацией городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> независимого резервного источник электропитания на котельную «Госпиталь», расположенную по <адрес> в месячный срок устранить нарушения законодательства об электроэнергетике, а именно составить и направить в сетевую организацию - ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» акт аварийной и технологической брони с внесением электроприемников социально-значимых объектов - котельной «Центральная», находящейся по адресу: <адрес>, котельной «Модульная», находящейся по адресу: <адрес>, котельной «Госпиталь», находящейся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд Забайкальского края, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 16.10.2018 года.