Решение № 2-6564/2023 2-947/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-6564/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре Терентьевой Я.С.,

с участием: помощника прокурора Выжловой Е.С., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 77RS0016-02-2023-015375-54 (производство № 2-947/2024 (2-6564/2023;)) по иску Иркутского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице структурного подразделения Центральной дирекции управления движением о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" в лице структурного подразделения Центральной дирекции управления движением о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование иска указано, что Иркутской транспортной прокуратурой по поручению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от <Дата обезличена><Номер обезличен> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки деятельности Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «РЖД» выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), Постановления Правительства РФ от 08.09.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Постановление Правительства № 1633).

В ходе проведенной проверки установлено, что железнодорожная ст. <адрес обезличен><Дата обезличена> внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, <Дата обезличена> ей присвоена 2 категория.

План обеспечения транспортной безопасности станции утвержден <Дата обезличена>. Указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев. Вместе с тем, проверочными мероприятиями, проведенными в <Дата обезличена> года, установлено отсутствие привлеченных сил обеспечения транспортной безопасности.

По фактам допущенных нарушений <Дата обезличена> начальнику Восточно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения меры прокурорского реагирования <Дата обезличена> получен ответ о привлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны ст. <адрес обезличен> только после полного оснащения железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, в настоящий момент на категорированной станции <адрес обезличен> в полном объеме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные нарушения в виде отсутствия охраны могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции управления движением в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.09.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» образовать и привлечь для защиты ст. <адрес обезличен> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Помощник Иркутского транспортного прокурора Выжлова Е.С. в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" ФИО1, действующий по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, представил возражения на исковое заявление, дал аналогичные пояснения в судебном заседании.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Судом установлено, что Иркутской транспортной прокуратурой по поручению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от <Дата обезличена><Номер обезличен>, плана работы прокуратуры на 1 полугодие <Дата обезличена> года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки деятельности Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные пороги» выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 га 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), Постановления Правительства РФ от 08.09.2020 № 1633 «Об Утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Постановление Правительства № 1633).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «О транспортной Безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» род объектами транспортной инфраструктуры подразумевается технологический комплекс, включающий в себя, в т.ч. железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства й оборудование.

В соответствии с п. 10 ст.. 1 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Постановления Правительства № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включаю.mix строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу пп. «ж» п. 5 Постановления Правительства № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных (средств.

В нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, из 17 категорированных железнодорожных станций, но которым в настоящий момент проведены дополнительные оценки уязвимости, разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, охрана уполномоченными подразделениями транспортной безопасности осуществляется только на 5 станциях <адрес обезличен>.

Станции <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в Реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (2 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), ФИО2 (2 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (3 категория, дата внесения в Реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (2 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (2 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>). <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>), <адрес обезличен> (1 категория, дата внесения в реестр <Дата обезличена>, дата утверждения плана ОТБ <Дата обезличена>) охраной силами подразделений транспортной безопасности не обеспечены.

Так, на ст. <адрес обезличен> план обеспечения транспортной безопасности утвержден <Дата обезличена>, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для зашиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев. Вместе с тем, до настоящего времени привлеченные силы обеспечения транспортной безопасности на станции отсутствуют.

Кроме того, по всем указанным ОТИ не обеспечено выполнение требований пп. «ж» п. 5 Постановления Правительства № 1633 в части реализации плана обеспечения безопасности в установленные пресекательные сроки.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, отсутствие на них охраны может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и. как следствие, большое количество человеческих жертв.

С учетом изложенного, прокуратура считает необходимым внести представление об устранении нарушений требований федерального законодательства начальнику Восточно-Сибирской дирекции управления движением, возбудить в отношении ОАО «РЖД» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

<Дата обезличена> Иркутской транспортной прокуратурой в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, о противодействии терроризму, выразившихся в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, отсутствие на них охраны, которое может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв.

В судебном заседании представитель ответчика, возражая против иска, указал, что предъявленные истцом требования в отношении железнодорожной станции о привлечении подразделений транспортной безопасности основаны на пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных, постановлением правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633.

Причиной не привлечения является - отсутствие на объектах соответствующих технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые применяются при выполнении задач по защите.

Позиция ОАО «РЖД» по привлечению подразделений транспортной безопасности заключается в следующем. В соответствии с решением первого заместителя генерального; директора ОАО «РЖД» ФИО9., изложенного в протоколе от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, возложение обязанностей по заключению договоров с подразделениями транспортной безопасности определено на дирекции по эксплуатации зданий и сооружений по мере завершения оборудования станций необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с выделенными лимитами денежных средств.

В инвестиционную программу ОАО «РЖД» до <Дата обезличена> года по титулу «Транспортная безопасность» включена одна из рассматриваемой ж.д. станций ФИО2, со сроком реализации по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в <Дата обезличена> году.

Ежегодно в соответствии с указаниями Департамента безопасности ОАО «РЖД» (от <Дата обезличена> № исх.-<Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>) формируются Перечни объектов, передаваемых для охраны и защиты от актов незаконного вмешательства. Одним из условий для формирования перечней является то, что новые объекты транспортной инфраструктуры включаются в перечень исключительно в случае их оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и с минимально возможным привлечением сил подразделения транспортной безопасности или придерживаться правила замены менее важного объекта на более важный.

В 2021 году планы не утверждались по разным причинам, в том числе по причине отсутствия уже привлеченных подразделений на момент направления планов на утверждение в ФАЖТ.

Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях <Номер обезличен>; оборудованием не ранее <Дата обезличена> года, что установлено распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», противоправное поведение ответчиком не допущено.

На основании вышеизложенного, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Учитывая правомерность требований прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В иске истец просит установить срок исполнения обязанности – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, представитель ответчика – в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

Принимая во внимание, что в ОАО «РЖД» план был утвержден <Дата обезличена> сроком исполнения 4 месяца, прокурором представление внесено <Дата обезличена>, иск принят судом <Дата обезличена>, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчика об образовании и привлечении для защиты ст. <адрес обезличен> подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подлежат исполнению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ссылку представителя ответчика на необходимость предоставления годичного срока суд находит несостоятельной, поскольку утверждая план в <Дата обезличена>, ответчик достоверно знал о необходимости его исполнения в течение 4-х месяцев, и заявляя о том, что исполнение будет возможно только в <Дата обезличена> году, ответчик отдаляет реализации утвержденного плана сроком почти на три года, что является недопустимым.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать и привлечь для защиты ст. <адрес обезличен> подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Федорова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.02.2024.