Решение № 12-117/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием помощника Арзамасского городского прокурора

должностного лица Логуновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

протест Арзамасского городского прокурора на постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Логуновой Е.В.

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица Логуновой Е.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Арзамасский городской прокурор подал протест на указанное выше постановление, просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения.

В судебное заседание явились помощник Арзамасского городского прокурора , ФИО1

В судебное заседание не явился лицо, вынесшее постановление заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области , о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов не заявлено.

ФИО1 разьяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения лиц, участвующих по делу, судья определил дело рассмотреть в отсутствие лица вынесшего постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора доводы протеста поддержала и пояснила, что <дата> Арзамасским городским прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. В соответствии с положениями законодательства о закупках у ответственного должностного лица ФИО1 с <дата> по <дата> возникла обязанность по размещению сведений в реестре контрактов по заключенному между *** и *** № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе Арзамасе. Однако, в нарушение требований ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, информация, предусмотренная п.п. 5,6,7,9 ч.2 ст.103 Закона №44-ФЗ направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, лишь <дата>, т.е. с нарушением установленного законодательством срока. Считает, что производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 прекращено необоснованно, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании с протестом Арзамасского городского прокурора не согласилась и пояснила, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении нее прекращено обоснованно, поскольку нарушение сроков размещения информации по контракту было связано с проблемами в работе сайта.

Свидетель в судебном заседании пояснил, что работает системным администратором Может пояснить о том, что сайт *** может работать, однако часть пользователей могут быть ограничены в пользовании сайта.

Выслушав помощника Арзамасского городского прокурора , ФИО1, свидетеля , изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).

Согласно ч.2 и ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084.

В силу пункта 12 указанных Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта

- информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг)

- информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено следующее.

Арзамасской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

<дата>. Арзамасским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, согласно которого <дата> между *** и *** заключен контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе Арзамасе Нижегородской области. Цена контракта - 14 670 277,6 рублей.

Приказом директора № от <дата> ФИО1 назначена на должность ***

Согласно раздела II Должностной инструкции , утвержденной <дата> на ФИО1 возложены обязанности по исполнению требований Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно п.5.3 должностной инструкции, ФИО1 несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

В соответствии с положениями законодательства о закупках у ответственного должностного лица ФИО1 с <дата> по <дата> возникла обязанность по размещению сведений в реестре контрактов.

Однако, в нарушение требований ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, информация, предусмотренная п.п. 5,6,7,9 ч.2 ст.103 Закона №44-ФЗ направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, лишь <дата>, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.7.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области исходил из того, что в действиях ФИО1 отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом установлено, что в период с <дата>. по <дата> функционал сайта *** был значительно ограничен, о чем свидетельствует новостная лента сайта, в которой, кроме прочего, указывается, что в период с <дата>. с 10:00 по московскому времени могут возникнуть проблемы при работе со сведениями в реестре контрактов, с <дата>. с 5:30 по московскому времени у части пользователей может возникнуть ошибка при размещении сведений об исполнении контракта в реестре контрактов: «Из-за технических проблем автоматический контроль нарушений законодательства не может быть выполнен в полном обьеме», с <дата>. с 5:30 по 04:30 <дата>. по московскому времени у некоторых пользователей при работе с реестром контрактов в личном кабинете Единой информационной системы наблюдалась ошибка при размещении об исполнении контракта: «Из-за технических проблем автоматический контроль нарушений законодательства не может быть выполнен в полном обьеме» и т.д. Кроме того, в материалах дела имеются скриншоты из личного кабинета ФИО1, наглядно демонстрирующие проблемы в работе сайта в указанный период. Изложенное указывает на отсутствие вины в действиях ФИО1, поскольку информация, предусмотренная пунктами 5,6,7,9 ч.2 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлена в федеральный орган исполнительной власти позже установленного срока по независящим от ФИО1 причинам.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица административного органа не имеется, поскольку указанные доводы подтверждаются материалами административного дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вопреки названным положениям действующего законодательства, заявителем протеста не указано на нарушение процессуальных требований, которые бы носили существенный характер, и, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из содержания протеста, заявителем фактически ставится вопрос об иной оценке имеющихся в деле доказательств и принятии решения, ухудшающие положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, однако несогласие заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом, рассмотревшим административное дело, допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, протест Арзамасского городского прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест Арзамасского городского прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А.Фимина